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甘肅省人民政府辦公廳關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見
  • 時間:2020-07-08
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  • 來源:省政府辦公廳

甘政辦發〔2020〕63號


各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位,有關金融機構:

    為提高資源配置效率,發揮要素集成效應,有力保障全省重大項目加快實施,持續擴大有效投資,經省政府同意,現提出如下意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持政府引導和市場主導相結合,省級統籌和地區差異相結合,拓展存量和創造增量相結合,破解當前制約和健全長效機制相結合,優化資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數據、市政配套、人才、重大協調服務等要素安排和發展需求的精準匹配,提高全要素生產率,保障重大公益性、補短板以及加快轉型升級促進高質量發展等重點領域和重大項目建設,發揮好有效投資在穩增長中的關鍵作用,促進經濟社會持續健康發展。

    二、保障范圍

    省列重大項目,省級重大招商引資項目,專項債券項目,預算內投資項目,生態產業發展項目,蘭州新區項目,蘭州榆中生態創新城項目,以及“兩新一重”項目等重點領域和重大項目。

    三、重點任務

    (一)資金跟著項目走。

    1.發揮地方政府專項債券在穩投資中的拉動作用。建立債券項目儲備庫,實行清單化管理,在債券資金安排上不搞統籌平衡,優先安排在建項目和短期內能夠開工建設的重點領域和重大項目。充分運用專項債券用作項目資本金政策,有效發揮專項債券撬動作用。(牽頭單位:省財政廳、省發展改革委;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.突出重大工程項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等匹配。強化政府投資年度計劃與本級預算的銜接,加強預算內投資等資金的統籌使用管理,優先配套和支持手續完備、前期工作準備充分的重點領域和重大項目。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.強化運用“銀政企”金融對接機制。定期梳理重點領域和重大項目融資需求清單,及時推介銀保監部門和金融機構爭取融資支持。鼓勵引導金融機構在有效控制風險和商業可持續的前提下,對基礎設施等領域補短板項目加大中長期貸款的投放力度。突出支持專項債券項目配套融資,發揮“專項債券+銀行融資”的組合效應。(牽頭單位:省發展改革委、省金融監管局、人行蘭州中心支行;配合單位:省級有關部門,金融機構,各市州政府、蘭州新區管委會)

    4.加大制造業金融支持力度。引導金融機構增加對制造業的中長期融資,加大對制造業研發創新、設備更新、并購貸款投放力度。引導銀行業金融機構制造業中長期貸款增速同比多增。鼓勵金融機構通過適度擴大信貸投放、收回再貸、展期續貸等方式幫助企業紓困。(牽頭單位:省工信廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行;配合單位:金融機構,各市州政府、蘭州新區管委會)

    5.用好綠色生態產業發展基金。加強省、市、縣三級縱向聯動,建立完善公開、動態的基金投資項目庫,做好基金投資項目的儲備推介,加大引進社會資本對綠色生態產業項目的配套融資支持。(牽頭單位:省財政廳;配合單位:十大生態產業各牽頭部門,省金融監管局、人行蘭州中心支行,各市州政府、蘭州新區管委會)

    6.加強政銀雙向合作支持。對大力支持我省主導產業、鼓勵產業發展及重點項目建設的金融機構,有關部門在公積金儲存、基金儲存及政府資金開戶儲存上優先支持。(牽頭單位:省財政廳;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    (二)土地跟著項目走。

    1.強化省級統籌,突出保障重點。省級預留新增建設用地計劃指標,由自然資源部門和投資主管部門統籌支持重點領域和重大項目建設。指導重大項目落實占補平衡指標,對于占補平衡指標短期內難以落實的重大項目,在不違反國家法律法規規定前提下,可以報批先行用地,為開工建設提供用地保障。開辟重大項目用地審批“綠色通道”,做到即來即辦、快審快批。(牽頭單位:省自然資源廳;配合單位:省發展改革委等省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.改革分配方式,健全保障機制。堅持項目導向,以各地重點領域和重大項目質量、數量以及項目落地開工實效作為配置計劃指標的依據,提高土地資源配置效益。探索推行“標準地”出讓方式,各地研究提出主導產業、項目方向、投資強度等相關指標,一次性公示出讓條件,推動項目“拿地即開工”。優先支持主導產業突出、以“標準地”方式招商的產業園區。各地政府與土地競得人簽訂履約監管協議、國有建設用地使用權出讓合同,明確項目投入產出、建設要求、違約責任等,違約行為信息納入省公共信用信息平臺,通過“信用中國(甘肅)”進行公示,對嚴重失信責任主體實施聯合懲戒。(牽頭單位:省自然資源廳;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.加大存量土地盤活力度。加強批而未供和閑置土地處置,完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,建立土地供給與節約集約用地掛鉤機制,對批次用地堅持與盤活存量掛鉤。引導工業區、老舊小區連片開發,推動企業轉型升級和節約集約用地,進一步優化發展空間。(牽頭單位:省自然資源廳;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    (三)能耗跟著項目走。

    1.保障項目合理用能。對“十四五”時期投產的符合國家產業政策的重大項目,按照國家產業布局規劃、開工投產計劃以及節能相關政策,保障重大項目用能指標。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.統籌調整能耗指標。結合各地用能實際和新上項目情況,統籌調整能耗總量指標,并適時開展評估,根據評估結果及時更新調整,推進產業穩步發展。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.開展單位能耗產出效益評價。組織開展重點用能單位節能目標責任考核評價,實施差別化資源要素配置和節能降耗激勵,引導企業開展節能技術改造和落后產能退出,為新上項目騰出用能空間。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    4.保障防疫物資生產用能。在執行“十三五”能耗“雙控”目標責任考核時,對生產防治疫情的消殺產品、口罩熔噴布原料等產品造成的新增能耗,不納入能耗“雙控”考核范圍,保障防疫物資的持續供應。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    (四)污染物排放總量替代指標跟著項目走。

    1.統籌使用污染物排放總量指標。各地確定統籌使用大氣污染物排放總量替代指標支持項目建設的方式,確保轄區內環境質量持續改善。(牽頭單位:省生態環境廳;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.實行污染物削減量預支。按照先立后破的原則,省級重大項目所需的污染物總量指標,可從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支,污染物減排方案應當于新項目投產前全部完成。(牽頭單位:省生態環境廳;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.鼓勵企業實施污染物減排措施。采取減排措施并發揮減排效益的單位,形成的可替代總量指標可優先用于本單位新建項目,鼓勵富裕減排指標納入排污權交易范圍,推動主要污染物總量減排指標有償使用。制定減排計劃,推動實施一批重點減排工程,為本區域新建項目騰出環境容量。(牽頭單位:省生態環境廳;配合單位:各市州政府、蘭州新區管委會)

    (五)數據跟著項目走。

    1.推動新舊基建融合發展。加快推進5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網和物聯網等領域項目建設,有序推動傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級,運用大數據資源帶動傳統基礎設施升級改造,延長產業鏈條。支持科技引領研究機構建設,為全省數據資源產業鏈發展提供技術支撐。(牽頭單位:省工信廳、省發展改革委;配合單位:省科技廳、省教育廳、省政府國資委,各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.打造商業銀行“數字+科技”供應鏈金融服務。針對中小企業“短、頻、急”融資需求,通過大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈等數字化技術,探索推行商業銀行數字化、網絡化、智能化、生態化的供應鏈金融服務,促進解決中小企業信用挖掘、風險識別和資金閉環管控等方面的問題,打通項目融資需求數據信息銀企共享渠道,提升金融服務實體經濟的能力,幫助中小企業提高投資項目融資效率。(牽頭單位:省金融監管局、人行蘭州中心支行;配合單位:金融機構,各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.強化投資項目在線審批監管平臺運用。完成在線平臺升級改造,實行投資項目全領域覆蓋、全流程審批、全過程監管。推進工程建設項目審批管理平臺等各類平臺與在線平臺的融合,實現投資項目審批一體化管理,做到全省統一審批平臺、統一技術標準、統一審批事項、統一審批流程和統一辦理材料,最大程度“減事項、減材料、減環節、減時間、減費用”。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    4.加強投資統計監控。強化分領域投資項目統計分析,行業主管部門主動向同級統計部門提供重點領域項目清單。指導企業單位按統計要求,將項目規范納入統計庫。(牽頭單位:省統計局;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    (六)市政配套跟著項目走。

    1.提升市政設施保障能力。多渠道籌措資金,以城市道路、供排水、供熱、供氣、供電等領域為重點,加快實施一批市政基礎設施項目。(牽頭單位:省住建廳;配合單位:省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省電力公司,各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.突出園區基礎保障。結合產業布局和園區規劃,系統謀劃實施一批產業園區基礎設施項目,增強園區吸引力和承載力,降低企業入園運營成本,助推園區培育完善優勢產業鏈,形成產業、企業、項目配套發展、錯位發展、互補發展、閉環發展的良好局面。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:省科技廳、省工信廳、省商務廳,各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.突出新基建項目保障。加快信息通信基礎設施建設,優先保障5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施重大項目。優化電力調配,重點保障5G等新基建用電需求,整治5G等新基建項目轉供電環節加價行為,為新基建快速發展創造良好環境。(牽頭單位:省工信廳、省通信管理局;配合單位:省發展改革委、省電力公司,各市州政府、蘭州新區管委會)

    4.優化市政配套服務。市政公用服務全部入駐政府政務大廳,統一規范管理,優化報裝流程,為項目單位提供“一站式”服務。(牽頭單位:省住建廳;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    (七)人才跟著項目走。

    1.引進重點領域人才保障項目。圍繞綠色、科技、創新等領域重大工程,有針對性地引進一批綠色生態發展人才、開放型企業家人才、創新創業人才,為重點項目技術攻關、企業規模擴張提供智力支撐。全面落實高層次急需緊缺引進人才戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、安家補貼、子女入學、配偶安置等優惠政策,穩定重大項目專業技術人才隊伍。(牽頭單位:省委組織部;配合單位:省人社廳等省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.組建智囊團保障重大項目。對省委省政府確定的重大工程和重點產業,由政府和企業聯合組建智囊團,政府選派熟悉業務的優秀年輕干部,為企業和項目提供全過程咨詢協調服務,幫助企業解難增效。博士服務團等外來掛職的優秀干部,優先安排分管重大項目建設,幫助基層拓展發展思路,保障重大項目加快實施。(牽頭單位:省委組織部;配合單位:省人社廳等省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.強化高技能人才培養。加強職業教育集群建設,對接國家重大戰略和“十四五”規劃,堅持需求導向,培育一批工匠型、復合型技能人才,逐步建立跨界融合的高端智庫,夯實全省高技能人才儲備基礎。深化產教融合、校企合作,鼓勵吸引社會力量參與建設產教融合實訓基地,積極開展產教融合建設試點,依托區域優勢主導產業或特色產業集群培育一批產教融合型企業,構建服務支撐產業重大需求的技術技能人才和創新創業人才培養體系。(牽頭單位:省發展改革委、省教育廳;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    (八)重大協調服務跟著項目走。

    1.加強服務保障。推進落實重大項目領導包抓機制、精準服務企業機制,強化領導干部與企業“一對一”幫扶聯系,不定期征集重大項目實施過程中需要解決的突出問題,分層級分領域從快協調辦理。(牽頭單位:省發展改革委、省工信廳;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    2.強化日常調度。適時召開行業系統重大項目建設和投資調度會議,分析研判行業投資形勢,查找影響行業投資下滑的原因,以及投資運行中存在的趨勢性、苗頭性問題,有針對性地提出抓項目、促投資的工作措施。(責任單位:省級行業主管部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    3.加大宣傳引導。推行“百名處長百場政策宣講”機制,形成政策宣講常態化,推動政策措施上通下達,加快落地見效。(牽頭單位:省發展改革委;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    4.注重正向激勵。對重點領域和重大項目建設進度快、“要素跟著項目走”工作成效明顯的項目和市、縣(市、區)加大獎勵,有關部門、單位在相關要素資源安排上予以優先考慮,在分配專項債券額度時予以重點傾斜,樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳;配合單位:省級有關部門,各市州政府、蘭州新區管委會)

    四、保障措施

    (一)強化責任落實。省級有關部門、市州政府、蘭州新區管委會要按照責任分工,分級建立專人專班推進協調機制,確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位,盡快抓實見效。

    (二)加強運行調度。適時評估政策實施效果,根據評估結果及時調整要素保障措施,最大限度、最快速度讓企業見實惠。對已享受要素保障政策、應開未開以及推進進度嚴重滯后的項目,加強督導、對癥下藥,堅決避免要素沉淀。

    (三)加大政策宣傳。精準解讀要素資源配置、穩投資、促增長等方面的政策措施,及時宣傳好經驗、好做法,典型引路、示范引領,增強各類市場主體信心。



甘肅省人民政府辦公廳

2020年7月6日


(此件公開發布)


    政策解讀:《關于“強化要素跟著項目走”保障機制 持續做好穩投資工作的意見》解讀

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