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天水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要
  • 時間:2009-05-06
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  “十五”以來,全市人民在市委的領導下,認真貫徹黨中央提出的一系列方針政策,搶抓西部大開發機遇,深化改革,求真務實,開拓創新,艱苦創業,全市國民經濟和社會事業快速發展,城鄉居民生活水平大幅度提高,為今后經濟社會發展及全面建設小康社會奠定了良好基礎。

   《天水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》是根據黨的十六屆五中全會精神和《中共天水市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,按照堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀和構建和諧社會的要求制定的?!毒V要》著眼未來五到十五年,重點規劃“十一五”,突出以加快發展為主題,以經濟建設為中心,以提高城鄉人民生活水平和質量為目標,統籌經濟社會發展,分析“十一五”發展的基礎和環境,明確“十一五”的指導思想和總體思路、發展目標、重點任務、保障措施及規劃實施保證機制,集中體現國家宏觀政策導向、政府指導經濟社會發展的工作重點和市場主體行為方向,以動員和引導全市各方面的力量,實現“十一五”發展改革的宏偉目標。

第一章  基礎和環境

     一、發展基礎

   “十五”以來,在市委的正確領導下,全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實中央和省上一系列方針政策,堅持以西部大開發統攬經濟社會發展全局,緊緊圍繞“十五”確立的基本方針、戰略目標和重點任務,堅持“兩個高舉、一個加強”,落實“兩抓兩放”的戰略舉措,搶抓機遇,深化改革,突出重點,夯實基礎,狠抓各項關鍵措施的落實,各項主要指標提前一年完成預定目標,促進了全市經濟持續快速健康發展和社會的全面進步。

     ——綜合經濟實力明顯增強?!笆濉蹦?,全市生產總值達到146.2億元,比“九五”末增長68.1%,年均增長10.9%,比“九五”平均增速提高3.5個百分點。第一產業增加值達到25.8億元,較“九五”末增長57.6%;第二產業增加值達到56億元,比“九五”末增長69.4%,其中工業增加值達到41億元,比“九五”增長52.3%;第三產業增加值達到64.4億元,比“九五”末增長74.7%;三次產業結構由“九五”末的18: 42:40調整到17.6:38.3:44.1。人均生產總值達到4189元,比“九五”末增長62.7%。大口徑財政收入達到16.16億元,同口徑比“九五”末增長1.8倍,年均增長22.81%。

     ——西部大開發取得顯著成效。城鄉基礎設施和生態環境建設取得新進展,交通道路條件明顯改善,城市基礎設施建設步伐加快,城市綜合服務功能不斷完善。城鎮化率提高到30%。農村生產生活條件進一步改善,生態環境建設不斷加強,一批生態建設項目取得較大進展?!笆濉逼陂g,全市累計完成全社會固定資產投資201.3億元,比“九五”時期增長1.5倍。

     ——改革開放不斷深入。國有企業改革取得突破性進展,農村稅費改革全面推進,政府機構改革有序推進,事業單位改革試點進展順利,投資體制改革、行政審批制度改革取得明顯成效。對內對外的經濟、文化交流與合作不斷加強,招商引資和對外貿易成效顯著。完成進出口總值9000萬美元,比“九五”末增長29倍。

    ——人民生活水平進一步提高?!笆濉逼陂g,全市城鎮登記失業率平均控制在3.6%以內?!皟蓚€確?!焙汀叭龡l保障線”制度得到進一步鞏固和完善,養老、醫療、失業保險覆蓋面進一步擴大,城市低保工作逐步規范。城鎮居民可支配收入達到6957元,比“九五”末增加2373元,增長51.8%;農民人均純收入達到1550元,比“九五”末增加492元,增長46.5%。

    ——各項社會事業全面發展?;A教育進一步加強,九年義務教育覆蓋率達到93.4%,高中教育規模不斷擴大,中小學危房改造、農村寄宿制學校建設等項目實施順利??萍歼M步與技術創新步伐加快, 4個項目入選國家“863”計劃。特色文化大市建設和歷史文化名城保護工作力度加大,旅游業較快發展。公共衛生和農村醫療工作得到加強,廣播電視和體育事業進一步發展,人口與計劃生育工作不斷加強。
“十五”時期,是我市搶抓機遇、夯實基礎、深化改革、加快發展的重要時期,也是經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的時期?!笆濉背煽兊娜〉?,為“十一五”的發展奠定了堅實基礎。

    二、發展環境

    從發展的有利條件看:(一)國家繼續推進西部大開發戰略,支持西部地區加強基礎設施、生態環境建設,加快社會事業和特色產業發展,為我們提供了更直接、更現實的發展機遇。(二)國家繼續加大對農村社會事業和基礎設施建設的投資,對我們解決“三農”問題提供了新的契機。(三)資源、能源短缺促使國內生產要素優化配置,產業梯度轉移加快,部分資源型、勞動密集型產業加速向中西部地區轉移,我們將在承接產業轉移上大有可為。(四)國家重點發展先進制造業和建設“關中——天水經濟帶”,有利于我們整合制造業資源,大力發展成套產品和零部件加工業,加快裝備制造業發展。(五)全國經濟的持續健康發展和城鎮化進程的加快,對勞動力將保持旺盛需求,為我們發展勞務經濟提供了良好機遇。(六)“十一五”時期,省上把天水納入“一肩挑兩頭”、“一帶促兩翼”的重點區域,隨著天(水)寶(雞)高速公路、天(水)定(西)高速公路、天(水)平(涼)鐵路和大唐甘谷電廠擴能改造、國電天水電廠等項目的相繼開工建設,為加快基礎設施建設、夯實發展基礎創造了良好機遇。

    從發展的不利因素看,天水市處于西部欠發達地區,除了體制、技術、資源環境和基礎條件等共性問題外,還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是:經濟總量偏小、人均占有量少,仍是基本市情;城鄉二元結構特征突出,縣域經濟發展比較緩慢;交通、能源仍是“十一五”初期制約天水市經濟社會發展的瓶頸;工業規模偏小,產業集聚化程度不高,自主創新能力不強,工業化進程緩慢;農業基礎條件較差,產業化程度低,農民增收難度大;投融資渠道單一,地方可支配財力有限,建設和發展資金嚴重不足;教育、文化、衛生、社保等社會事業的發展欠帳較多,與群眾的需求不相適應;就業與再就業形勢嚴峻;影響社會穩定的因素比較多;發展環境還需進一步改善。

   “十一五”時期,天水市處于經濟社會由穩定發展向快速發展的過渡時期,也是全市人民向總體小康目標邁進的關鍵時期。我們必須進一步夯實基礎,加快發展。只要我們保持目前良好的發展勢頭,敏銳地捕捉機遇,不斷改革阻礙經濟社會發展的體制性、機制性障礙,就一定能夠加快全市經濟社會發展。

第二章  指導思想、總體思路及戰略目標

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會議和市委四屆八次全委會議精神,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以全面建設小康社會、構建和諧社會為目標,始終把發展作為第一要務,堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”戰略舉措,著力推進經濟結構調整,增強自主創新能力,推進產業結構優化升級,實現速度、效益和質量同步提高。繼續實施西部大開發戰略,大力加強基礎設施和生態環境建設,進一步夯實發展基礎;深入實施工業強市戰略,提高工業經濟發展的整體質量和水平,發展特色經濟,培育新的經濟增長點;大力推進社會主義新農村建設,解決好“三農”問題;不斷深化改革,擴大開放,實現體制機制創新,增強發展活力;更加重視社會事業協調發展,增加城鄉居民收入,提高人民生活水平和質量,促進社會和諧穩定,努力實現經濟社會的更快更好發展,進一步加快全面建設小康社會進程。

    二、總體思路

    以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞建設西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工基地城市、西北最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市五大目標,深入實施工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰略,發揮提升交通區位、制造加工業、特色農業、自然生態、歷史文化資源、旅游資源和勞動力資源七大優勢,突出發展抓項目、改革抓企業、小康抓“三農”三大重點,加強城鄉基礎設施、生態環境和城鎮化三大建設,培育壯大裝備制造業、農副產品加工業、商貿旅游服務業三大主導產業,促進全市政治、經濟、文化與社會全面協調發展,把我市建設成為隴東南特色鮮明的經濟文化大市。

    三、戰略目標

   “十一五”時期經濟社會發展的戰略目標是:力爭實現“三高一低”?!叭摺奔磭窠洕鲩L速度高于“十五”期間平均增速,高于全省平均水平,確保經濟總量在全省繼續保持較前位次,人均GDP達到全省中等水平;財政收入增幅高于生產總值增幅;全社會固定資產投資增幅高于“十五”時期?!耙坏汀奔慈丝谧匀辉鲩L率低于全省平均水平。結構調整取得重要進展,工業和非公有制經濟的比重繼續提高;基礎設施和生態環境建設實現新的跨越,重點流域區域環境治理力度不斷加大,城市環境質量明顯改善;國有企業改革的階段性任務基本完成,各項改革取得新的進展,利用外資規模有較大幅度增加,對外開放達到新水平;勞務經濟快速發展,城鎮就業人員持續增加,社會保障體系進一步健全和完善;推進科技創新體系建設,普及九年義務教育,基本建立農村新型合作醫療制度,各項社會事業全面發展;城鄉居民收入和生活質量明顯提高,貧困人口繼續減少,價格總水平基本穩定。居住、交通、衛生、文化等條件顯著改善,人民生活達到總體小康水平、向全面小康邁進;民主法制和精神文明建設取得新進展,社會穩定,構建和諧社會取得新進步。

    ——總量調控目標。生產總值前三年打好基礎,年均增長11%,后兩年加快發展,年均增長12%,五年平均增長11.5%。2007年實現生產總值比2000年翻一番(2000年價格),2010年人均生產總值達到7000元以上。財政收入增長略高于生產總值增長,物價總水平保持基本穩定。

    ——固定資產投資目標?!笆晃濉逼陂g,全市累計完成固定資產投資450億元以上(較“十五”的201.3億元增長1.2倍);其中涉農投資40億元,基礎設施投資200億元(含交通能源投資),工業投資60億元,房地產投資50億元以上,社會事業投資30億元,其它投資70億元。

    ——社會事業目標。全面實現普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標;高中毛入學率達到50%;文化大市建設有新進展;城市醫療衛生水平顯著提高,農村醫療服務設施不斷完善,新型農村合作醫療全面推進,參合率力爭達到100%。公共服務水平明顯提高,社會保障體系進一步完善。

    ——可持續發展目標。生態環境建設得到加強,全市森林覆蓋率由30%提高到35%;節約型社會建設取得進展,主要污染物排放控制在國家下達指標以內,城市的環境質量和重點地域生態環境明顯改善;人口自然增長率控制在7‰以內。

    ——人民生活預期目標。城鄉居民生活水平和質量有較大提高,生活環境得到改善,城鎮居民人均可支配收入年均增長8%,農民人均純收入年均增長7%,整體實現貧困人口穩定解決溫飽。

    ——結構調整目標。經濟結構調整取得顯著成效,工業化步伐加快,農業綜合生產能力不斷提高,服務業得到較大發展。三次產業結構調整為16∶42∶42;對外貿易進一步擴大,進出口總額年均增長20%,城鎮化水平提高到36%左右。

第三章  戰略重點和任務

    加快以交通為重點的基礎設施建設,做大提升以裝備制造業為重點的特色優勢產業,加快農業產業化經營,推進社會主義新農村建設,培育壯大以旅游商貿為重點的服務業,充分發揮中心城市輻射帶動作用,加快社會事業協調發展,努力構建和諧社會。
    一、繼續加強城鄉基礎設施和生態環境建設,夯實發展基礎

    把基礎設施和生態環境建設放在發展經濟的重要位置,堅持統籌規劃,合理布局,以交通、能源、水利、生態建設為重點,提高對經濟社會發展的支撐能力。

  (一)突出以公路、鐵路為主的交通運輸綜合體系建設

    以公路為重點,建設布局合理、通暢快捷、功能完善的綜合交通運輸體系和國家級交通運輸輔樞紐。

    公路。以高速公路構建起區域內東西主骨架,形成地方干線公路網絡。完成天(水)至寶(雞)高速公路、天(水)至定(西)高速公路和天寶高速公路城區過境段建設。積極爭取開展天(水)至平(涼)高速公路前期工作,完成省道部分路段改擴建工程,加快通縣、通鄉、通村公路建設?!笆晃濉蹦?,全市所有鄉鎮和50%的行政村通瀝青路,完善農村公路網絡,全面提高通達深度。

    鐵路。加快天水—平涼支線鐵路的前期工作,力爭“十一五”期間開工建設,積極開展天水—陽平關支線鐵路建設的前期工作,形成甘肅東部入川的快速通道。

    民航?!笆晃濉苯ㄔO天水軍民合用機場,開通天水至周邊城市的民用航線;規劃、論證新的天水機場。

    公共交通。市區至縣城、縣城至主要鄉鎮通班車,公路沿線主要行政村班車通車率達95%,規劃建設西十里和甘泉長途客運站(或交換站),加快東二十鋪公交總站、調度總站及市區站點建設。

  (二)加快能源建設和資源開發

    不斷加大對周邊資源(能源)的轉化利用,積極發展能源產業?!笆晃濉逼陂g,建成天然氣城市氣化工程、大唐甘谷電廠擴能改造項目,完成國電天水電廠熱電聯產項目前期工作并爭取開工建設,發展小型水電站,進一步開發和利用太陽能、沼氣等可再生資源,努力緩解天水能源緊張局面。加大對市內資源的勘察普查力度,抓好武山鉬礦、張家川鐵銅礦、清水鐵礦及鉛鋅礦、南部山區金礦等礦產資源的勘探、開采和深加工。

  (三)加快水利建設

    立足缺水型城市的實際,不斷提高水資源保障能力。以建設節水型社會為目標,把重大工程建設與流域治理、優化水資源配置與生態環境保護結合起來,繼續加強以資源配置和流域治理等為主的水利基礎設施建設,促進水資源的合理開發、高效利用和有效保護。重點抓好牛頭河城鄉供水工程、農村飲水安全、渭河流域綜合治理、中小型灌區改造、農業節水灌溉等工程,新建城市供水水源工程2處,完成續建供水水源工程1處,解決60萬人口的飲水安全問題。全市新增有效灌溉面積8萬畝、節水灌溉面積15萬畝。

  (四)加強生態環境建設

    把生態環境建設作為一項長期戰略任務,堅持統籌規劃,突出重點,實施分流域治理與重大工程相結合的生態環境保護與建設。繼續抓好縣城垃圾處理、污水處理、集中供熱、天然林保護、“三北四期”防護林、生態公益林、南北二山綠化、水平梯田、節水灌溉和旱作農業為主的生態農業建設,持續鞏固和不斷擴大退耕還林成果,有效防止和減少水土流失。抓好黃防及長治工程、農田基本建設、林果基地建設和地質災害治理工程。加大宣傳和執法力度,保護野生動植物資源,營造人與自然和諧相處的環境友好型社會?!笆晃濉蹦?,森林覆蓋率達到35%,治理水土流失面積2000平方公里。

    二、加快實施工業強市戰略,發展特色優勢產業

    把工業化作為經濟建設的主攻方向和突破口,全力實施“工業強市”戰略。搶抓國際國內工業技術升級和產業梯次轉移加快的機遇,依托現有工業資源優勢,提高企業自主創新能力,轉變經濟增長方式,以機制、體制創新,技術升級和擴能改造為重點,加快現有企業的改制、改組、改造,整合優良資產,繼續實施“10強50戶”工程,培育產業集群,做大做強優勢企業和優勢產品,扶持發展各具特色的縣域工業體系,努力形成裝備制造業和農產品加工業兩大增長極,打造技術創新高地和產業集聚平臺,全面提升工業整體水平。

  (一)做大做強裝備制造業

    抓住國家振興先進制造業的機遇,優化整合現有工業資源,加快技術創新和產品開發,提升裝備工業智能化水平和系統集成能力。把改造提升傳統產業同發展高新技術產業結合起來,發展壯大以華天科技、天光半導體、慶華電子為龍頭的電子工業集群,改造提升以星火、鍛壓、風動、海林為龍頭的機械工業集群,調整提高以長開、二一三、電傳所為龍頭的電器工業集群,推動機械、電器向光機電一體化方向發展,培育形成電工電器和專用數控機床產業集群。

    機械制造業。以市場為終端,強化協作配套,擴大產品規模,實施數控機床擴能改造、大型數控車、銑、磨機床技改、大功率折彎機制造、露天潛孔鉆車改造、風力發電設備配套產品制造等技改項目,重點發展專用數控機床、礦用機械、軸承和基礎零部件制造。

   電器工業。以“主攻高壓,壯大中壓,發展低壓”,中低壓電器智能化,高中壓電器系列化為目標,實施中高壓產品開發、企業管理信息化、中低壓開關柜技改等重點項目,重點發展智能型中高壓開關設備、智能化低壓電器、電器自動化傳動系統、數字電纜、光纜等。

    電子工業。以技術創新為主線,加大集成電路研發,實施塑封集成電路生產線技術升級、單片模擬混合集成電路、高亮度發光二極管、雙向過壓保護器件等技改項目,重點發展功率型肖特基二極管、6—8吋芯片、新型高密度塑封集成電路、節能型和光電轉換型電子元器件、DC/DC電源模塊、半導體發光器件及固態照明用光器件,把天水初步建成我國最大的集成電路封裝基地之一。

  (二)積極實施品牌戰略

    建立以企業為主體,市場為導向,產學研相結合的技術創新體系,發揮各類企業的創新活力,鼓勵技術革新和發明創造,加大技術創新和產品開發力度,提高優勢產品的科技含量和市場占有率。做大做強長城電器、星火機床、風動工具、石林機床電器、永紅封裝電路等知名品牌,爭創國家級品牌3個,國內行業知名品牌10個?!笆晃濉蹦?,發展銷售收入上10億元的企業5戶,上億元企業15戶,力爭華天科技、星火機床、海林中科3戶企業成功上市。

  (三)培育壯大縣域工業體系

    依托縣域特色資源優勢及現有工業基礎,培育形成以農產品加工、建材為主的縣域工業體系。

    農產品加工業。充分發揮特色農產品資源優勢,把壯大龍頭企業與發展種植基地結合起來,以果蔬制品、畜產品加工、食品加工、藥材加工、生化制藥為重點,提高加工能力和深度,延伸產業鏈條,增強配套能力,培育形成以長城果汁、昌盛食品、天河酒業、娃哈哈食品等為龍頭的農產品加工產業集群?!笆晃濉蹦?,農產品加工業增加值達到10億元,占工業經濟的比重達到10%。

    制藥業。發展以成紀藥業、歧黃藥業、金維沙藥業等為重點的中藥飲片及制劑生產和以華圓醫藥設備為龍頭的醫藥設備制造業,壯大制藥業集群。

    建材業。積極發展祁連山水泥以及甘草水泥清水粉磨站為主的建材業集群。發展新型節能環保建材。

  (四)加快工業園區發展

    發揮園區產業培育、聚集、孵化和輻射功能,促進集約型發展。多方籌措資金,完善園區基礎設施建設,建設以經濟開發區為龍頭,輻射帶動秦州東十里工業園、電子工業園、暖和灣工業園區和麥積廿鋪、下曲工業園以及五縣工業園,形成“發揮優勢、突出主體、一區多園、滾動發展”的園區管理體制和發展模式。以高科技產業為導向,吸引聚集機械制造加工、生物制藥、電子電器、農產品深加工等優勢企業和骨干項目入駐園區,打造全市工業聚集發展的平臺。多方籌措資金,完善園區基礎設施建設。適時規劃建設社棠、伯陽等新的工業區,為大中型工業項目入駐天水創造條件。

  (五)繼續深化企業改革

    按照“改制改組并重,盤活國有資產,做強優勢產業”的思路,以省屬下劃企業為重點,實施國企改革攻堅戰,全面完成國企改革任務,努力消除阻礙企業發展的體制性障礙,不斷激發企業活力。積極鼓勵已改制企業通過產業升級和資本擴張,實行跨地區、跨行業聯合重組,發展大企業大集團。大力支持中小企業自主創新快速發展,建立健全中小企業社會化服務體系。

    三、著力解決“三農”問題,推進社會主義新農村建設

    認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的總體要求,協調推進農村經濟、政治、文化、社會建設,統籌解決農業、農村、農民問題,堅持“多予少取放活”的方針,用工業化思維謀劃農業發展,加大對農村的投入,提高農業綜合生產能力,壯大縣域特色經濟,發展勞務經濟,推進農村社會事業發展,深化農村改革,促進社會主義新農村建設。

  (一)增強農業綜合生產能力

    大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業,調整優化農業結構,充分挖掘農業生產潛力,提高農業綜合效益。堅持穩定糧食總產,提高單產,增強糧食生產和保障能力。繼續堅持耕地保護制度,加強農田水利建設,加快改造中低產田。充分發揮農業高科技示范園的輻射帶動作用。加快農業各類科技的推廣,促進動植物新品種培育和推廣應用、旱作農業區水資源高效利用、高產優質高效耕作栽培技術推廣、農產品儲藏保鮮加工關鍵技術開發,以及農業生物技術研究和農業信息技術應用,推進農機技術推廣,提高農業機械化水平。推進農產品標準化生產、模式化栽培、一體化經營、區域化發展,加強農產品質量管理,創建特色農產品品牌。探索農業資源保護和合理利用的有效途徑,積極發展農業和農村循環經濟。

  (二)壯大縣域特色經濟

    按照區域化布局、專業化生產、產業化經營的思路,發展特色優勢農業,推進產業化經營,發展壯大縣域特色經濟。

    圍繞畜牧、林果、蔬菜三大主導產業,按照“南林、北果、東牧、西菜”的農業區域布局,打破行政區域界限,促進特色農業向優勢產區集中。把畜牧業作為調整農業產業結構的重點,采取有力措施,以張家川、清水為重點發展一批規模養殖戶和規模養殖場,努力提高畜牧業占農民收入的比重,全市大家畜、豬、羊、家禽飼養量分別達到79萬頭、216萬頭、66萬只和1270萬只;加快以秦安、秦州、清水、麥積河谷川道區為重點的林果業發展,著力提高果品質量和效益,新發展以花牛蘋果、秦安蜜桃、花椒為主的干鮮果面積55萬畝,全市干鮮果面積達到200萬畝;壯大以甘谷、武山為重點的蔬菜產業,擴大規模,增加品種,提高商品率,增強外銷能力,新發展蔬菜面積15萬畝,蔬菜播種面積達到70萬畝以上;建立馬鈴薯生產示范基地10萬畝,種植面積達到100萬畝;“十一五”末,各類種養殖商品基地生產量占全市農產品商品量的70%以上,基地內畜產品、果品、蔬菜商品率分別達到70%、80%和85%以上,無公害產品、綠色產品占到農產品總量的40%以上。

    積極引導各類農產品加工龍頭企業加快發展壯大,培育形成果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材、乳制品、牧草、皮毛八大農產品加工體系。新建產值5000萬元農產品龍頭企業15個以上,天水長城果汁廠發揮國家級龍頭企業作用,天水昌盛食品公司晉升為國家級龍頭企業,伊味思清真食品、麥積莊園葡萄酒業、甘谷全錄王辣椒、西聯蜂業、康源乳業、天森制藥、元龍花椒等企業晉升為省級重點龍頭企業,農產品加工產值占農業總產值的25%以上;以麥積、秦州、秦安為主新建1000噸以上果品貯藏庫10個以上,新增果品貯藏能力10萬噸;市場體系不斷完善,全市60%以上的外銷農產品通過產地批發市場銷售。加快發展農民專業合作組織和中介服務組織,提高農民進入市場的組織化程度,全市40%以上農戶進入農業產業化經營領域,農戶來自產業化經營的收入明顯增加。

  (三)積極發展勞務經濟

    把發展勞務經濟放在農村經濟發展的重要位置,加大農村勞務輸出力度,切實增加農民現金收入。積極引導農村富余勞動力走出農業、走出農村,向非農產業和城鎮轉移,進一步拓寬增收渠道。建立健全促進農村勞務輸轉的長效機制和責任考核機制,建設勞務經濟服務體系,加強對農村剩余勞動力的培訓,提高勞動力基本素質和技能,打造勞務品牌,加大組織化輸轉,提高勞務市場競爭力?!笆晃濉逼陂g,年均有組織培訓農民10萬人(次),勞務輸轉60萬人(次),勞務收入16億元以上。

  (四)大力推進農村社會事業建設。

    以搞好農村村鎮規劃為龍頭,在大力發展農村經濟的基礎上,進一步加強農村社會事業及基礎設施建設,努力擴大基層民主,搞好村民自治,著力解決農民的切身利益問題,加快扶貧開發和農村小康建設步伐。

    加快農村文化教育事業、公共衛生、基本醫療服務體系和精神文明建設。加強農村精神文明建設,引導農民崇尚科學,提倡科學健康的生活方式,倡導健康文明的新風尚,培育造就新型農民。普及和鞏固農村九年義務教育,完善和落實“兩免一補”政策。建立健全農村義務教育經費保障機制和校舍維修長效機制。進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立起符合我市實際的農村衛生服務新體系和新型農村合作醫療制度,切實改變廣大農村缺醫少藥和公共衛生基本條件薄弱的局面。加強農村文化設施建設,發展文化信息資源共享工程農村基層服務點,實現鄉鄉有文化工作站、村村有文化室。重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難,繼續推進農村“六小”工程建設,搞好農村電網改造的后續建設,逐步解決農村飲水困難和安全問題。發展農村通信,實現20戶農村住戶以上規模自然村通廣播電視和電話。積極發展適合農村特點的清潔能源,因地制宜實施“一池三改”為主的農村沼氣工程建設??茖W編制社會主義新農村建設規劃。努力改善農村生活環境和村容村貌,加強村莊規劃和人居環境治理,倡導節能、節地、節材的農宅建設。到“十一五”末,100%的建制鎮、鄉政府所在地和50%以上的行政村完成村鎮建設規劃,全市實現鄉鎮以上公路鋪油,50%行政村通油路、通自來水,70%以上的村實現安全衛生飲水。

    加快偏遠貧困地區發展。抓好8個生態文明小康村和50個小康示范村建設,把新農村建設與扶貧開發結合起來,不斷增加科技扶貧、教育扶貧和移民扶貧的投入,努力提高貧困人口綜合素質。繼續實施整村推進扶貧工程和易地扶貧移民搬遷工程,力爭“十一五”末,全市13.8萬絕對貧困人口實現基本解決溫飽,53.44萬低收入人口實現穩定解決溫飽,全市整體實現穩定解決溫飽,有條件的向小康邁進。

  (五)深化農村改革

    長期穩定并完善土地家庭承包經營制度,依法保障農民對土地承包經營的各項權利。完善土地流轉辦法,推進土地征用制度改革,完善土地征用程序和補償機制,把公益性用地與經營性用地的界定以及經營性用地的招標、拍賣、掛牌轉讓全面納入法制化軌道。加快小城鎮綜合改革,發展特色城鎮,推進教育、醫療、扶貧、環保和社會保障制度等方面涉及群眾根本利益的改革。有序建立農民最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。積極推進以鄉鎮職能轉變、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的綜合改革,繼續穩定、完善和強化“三減免、三補貼”政策,鞏固農村稅費改革成果。

    四、大力發展服務業,培育壯大商貿文化旅游業

    依托較為發達的商貿服務業和豐富的文化旅游資源,壯大商貿流通業,培育文化產業,開發旅游產業,改造提升傳統服務業,加快發展現代新型服務業態。

   (一)大力發展現代物流業

    用現代物流業改造提升傳統商貿流通業,提高商貿流通現代化水平。加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流體系,扶持物流企業發展壯大,編制甘谷、武山物流業發展規劃,在天寶高速、天定高速公路沿線及渭河、葫蘆河、藉河流域,高起點、高標準建設物流園區,建成麥積甘泉物流中心。改造提升傳統商貿服務設施,完善城鄉商貿服務網絡,建立完善的區域市場體系,建成以武山洛門、秦州瀛池、秦安果品市場為重點的產地批發市場,實施“萬村千鄉”市場工程,改造建設秦安小百貨、龍山皮毛等一批各具特色的農產品交易市場和集貿市場,完善城市市場,建設社區市場和便民市場。努力拓寬消費渠道,擴大社會消費。完善資本市場、技術市場、勞動力市場、稀缺性資源市場等生產要素市場,把天水建成集人流、物流、資金流、信息流為一體的隴東南區域商貿物流中心。

  (二)加快發展現代服務業

    加快發展以城市為中心的現代服務業,鼓勵工程、科技、會計、法律、咨詢等中介服務業依法進入市場,擴大行業協會的覆蓋面和服務范圍。培育壯大社區服務、物業管理、快餐業、家政服務、養老服務、保健服務、文娛服務等行業,注重拓寬新的消費領域。加快發展連鎖經營、代理配送、電子商務等現代營銷方式,完善配套服務體系。著重發展金融保險、房地產、郵政電訊、信息服務等高成長性產業,進一步完善城市服務功能。

  (三)加快建設特色文化大市

    以建設特色文化大市為目標,把文化產業作為極具潛力的特色優勢產業進行扶持引導。立足對豐富的歷史文化資源的發掘、研究、保護和利用,以伏羲文化為龍頭,不斷擴大伏羲文化的知名度和影響力,努力將歷史文化及民間民俗文化融入經濟社會發展中,提高經濟社會發展的文化附加值,形成獨特的拳頭產品和知名品牌。加大歷史文化名城保護力度,實施伏羲廟維修、大地灣遺址保護開發、麥積山維修保護等重點工程,保護和利用好歷史文化遺產。逐步理順歷史文化開發利用的體制和機制,建立以政府為主導、社會參與、市場運作、開放開發的具有特色的歷史文化開發經營機制。完善文化產業政策,吸納市內外民間資金投資文化產業,培育形成一批上規模、效益好、影響大的文化企業。加強文化基礎設施建設,實施市博物館、會展中心和鄉(村)圖書室、文化活動室建設項目。大力發展新聞出版、檔案方志、文物博覽、藝術創作、文藝演出、企業文化、鄉村文化、校園文化、社區文化、網絡文化、影視文化等豐富多樣的文化門類,加大整頓和規范文化市場秩序的力度,促進各類優秀文化共同繁榮。

  (四)發展壯大旅游業

    堅持把旅游業培育成小康社會建設中極具活力的經濟增長點,形成集自然、歷史、文化為一體的特色旅游產品,抓住交通區位不斷改善的機遇,以秦州、麥積為中心,麥積山風景名勝區為龍頭,古“絲綢之路”為主線,“羲皇故里”華夏始祖文化根脈為主體形象,以武山水簾洞、甘谷大像山、秦安大地灣、張川云鳳山、清水趙充國墓為重點,培育發展人文旅游,大力開發生態旅游、農業旅游,積極開發工業旅游、商務旅游、會展旅游等新型旅游產品。以建立大旅游體系為重點,堅持點線面結合,完善主要景區景點基礎設施,實施天寶高速公路沿線精品景點的規劃和開發,推進麥積山申遺進程以及申報國家級地質公園工作。進一步完善吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素,大力開發旅游商品。加強跨省、跨區域的旅游線路對接合作,連接西安、蘭州、敦煌、九寨溝、平涼、銀川及周邊旅游線路,把天水旅游業融入絲綢之路旅游圈及國內精品旅游線之中,成為名副其實的區域旅游熱點城市?!笆晃濉蹦?,全市3A級以上景區達到10處以上,2010年接待海內外旅游人數460萬人(次),其中海外游客6萬人(次),旅游綜合收入達到18億元。

    五、積極推進城鎮化,促進區域協調發展

    按照西部大開發加快西隴海蘭新經濟帶建設的要求,以中心城市發展和產業聚集帶動為突破口,推動城鎮體系建設,引導資源優化配置和生產要素整合,促進全市經濟協調發展。

  (一)建設隴東南特色鮮明的大城市

    按照建成具有產業聚集功能的大城市和建設西北最佳宜居環境城市的城市發展總體目標,圍繞創建國家園林城市、全國環保模范城市、全國衛生城市和爭創全國文明城市的目標,堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效益經營,最大限度的發揮比較優勢,吸引集聚各種資源,把天水建成隴東南地區資源輸轉、加工增值、物流配送、信息交流、人才集聚、文化教育和經濟開發的區域性中心。

    ——城市規模擴大。進一步完善城市總體規劃,城市建設在空間布局上要堅持兩區相向發展、東西延伸、南北擴展,超前規劃不同的功能區域,適時啟動甘泉物流園區和社棠、伯陽工業區建設。到“十一五”末,建成區面積擴大到56平方公里,規劃區人口達到60萬。

    ——城市功能完善。堅持以人為本的城市規劃和建設理念,完善基礎設施建設,提升城市功能。實施城區垃圾無害化處理、天然氣城市氣化工程、城區供水老管網改造、麥積橋南城區建設、伏羲城基礎設施建設等重點建設工程,完善城市道路、供熱、供水、供氣、電信、電力等公用設施。全市生活污水處理率達到60%;垃圾無害化處理率達到60%;城市供電可靠率達到95%以上;集中供熱能力達到840萬平方米;天然氣用氣人口達到48萬人左右;城市人均綠地面積達到8平方米。加大對城市公用設施的投入,增加市民休閑健身娛樂設施,推進公園等市政公用設施免費開放。培育和發展房地產業,提高城鎮居民的住房質量,改善人居環境。增加經濟適用房和中低價位、中小戶型普通商品房的有效供給,力爭將商品住宅開發面積與經濟適用房開發面積的比例控制在2:1。年開發經濟適用房20萬平方米,房地產投資年均增長12%。2010年城市居民人均住房建筑面積達27平方米。

    ——城市特色突出。圍繞把城市做精、做優、做美的目標,全力打造青山、碧水、藍天、綠地,個性鮮明的西北最佳宜居環境城市。加強城市管理,抓好城市凈化、綠化、亮化、美化工程,提升城市品位。加大歷史文化名城保護力度,提高城市文化底蘊。做好山水文章,實施藉河、渭河風情線建設工程,建成集休閑、人居、旅游、文化娛樂于一體的城市景觀帶,力爭把天水建成國家級園林城市。

    ——城市信息化加快。以政務信息化建設為突破口,以實施政務信息化建設和裝備制造業信息化工程為重點,以信息資源整合和開發利用為核心,以信息安全和標準化體系為保障,推進信息基礎設施網絡化進程,建設覆蓋全市的寬帶網絡,構建城市信息資源基礎平臺,打造“數字天水”。實施《天水市政務信息化規劃》,全面推進政務領域信息化,開展網上交互辦公,實現辦公電子化及網絡化。加快推進裝備制造業信息化、農業信息化及遠程教育信息化工程建設,建成全省裝備制造業信息化基地。深度開發和綜合利用各種信息資源,加快關系經濟社會發展的各類數據庫建設,最大限度實現信息資源共享,以城市信息化推動城市現代化?!笆晃濉蹦?,信息化總體水平居于全省領先水平。

  (二)加快小城鎮建設

    堅持適度超前、科學布局、統一規劃、集約發展、以點串線、重點突破的思路,加快國道過境段、高速公路、鐵路沿線及渭河河谷、葫蘆河河谷、藉河河谷川道地區重要節點城鎮的建設。加快五縣縣城及重點城鎮污水、供熱、垃圾處理、電網改造等基礎設施建設,實施武山縣城北濱河路、寧遠大道,甘谷縣南北濱河路,秦安縣西濱河路、張川縣環城路、清水縣軒轅大道等一批縣城重點市政設施建設。擴大縣城規模,聚集優勢產業,改善服務功能,為中心城市提供支撐。 “十一五”末,甘谷、秦安兩縣縣城人口達到10萬人,建成區面積達到8平方公里,其他各縣都得到較大發展。支持具備條件的縣撤縣設市,促進城市帶、產業帶的形成。

  (三)促進區域經濟協調發展

    立足立地條件、區位優勢、資源存量和初步形成的優勢產業,按照“調整結構、做強產業、區域集中、拓展擴張”的原則,統籌規劃,突出區域主體功能定位和發展方向,發展特色顯明、優勢互補、利益共享的經濟區,逐步實現全市經濟協調發展。

   中心城市帶動區。主要包括秦州、麥積兩區,這一區域為全市經濟文化發展要素聚集區,具備優先發展和重點開發的條件,要實施重點突破戰略,壯大城市及產業規模,發揮產業聚集和輻射帶動功能,重點發展以裝備制造業、基礎原材料等重化工業以及商貿旅游、房地產業、服務業為主的第三產業。進一步提升中心城市功能,建成博物館、會展中心、老年人活動中心等公用設施,建設西部裝備制造業基地、最佳宜居環境城市及隴東南商貿物流中心。

   優勢產業培育區。主要包括五縣縣城及周邊地區、河谷川道區、重點小城鎮等一些地理位置比較優越、自然條件較好、具有一定發展基礎并形成特色優勢產業的地區。這一區域要著力培育壯大縣域經濟,形成縣域特色農產品生產加工業及傳統工業、地方特色工業為主的縣域工業體系。秦安、甘谷、武山等縣重點發展以特色農產品為主的農副產品加工業、建材業和小商品生產,建設蔬菜、水果、花卉、藥材生產加工基地;清水、張川等縣重點發展畜牧、草業、綠色食品、土特產、特色農產品加工及旅游產業,把天水建設成為甘肅省綠色農產品加工基地。

    少數民族經濟區。加快民族地區發展,把握“兩個共同”的民族工作主題,堅持民族區域自治制度,認真執行《民族區域自治法》,貫徹落實中央和省上關于加快民族地區發展的一系列扶持政策。加快以張家川回族自治縣為主的聚居及散居少數民族經濟社會發展,確保民族地區發展水平接近或達到全市中等水平。大力扶持民族地區經濟結構調整,發展特色經濟和優勢產業。加大對民族地區的財政和金融支持力度,完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度。加快少數民族地區基礎設施和生態環境建設。高度重視民族地區社會事業發展,突出解決少數民族群眾貧困問題,推進民族地區扶貧開發。

    生態功能保護區。主要包括林區及林緣區、長江、黃河流域生態保護區、城市水源地以及文化遺產和風景名勝區,以生態建設和環境保護為主,嚴格限制過度開發。自然地理條件惡劣的高寒陰濕區、荒山灘涂、廢礦區等生態脆弱區,以生態修復為主,實行限制性開發。

    在做大做強區域經濟的同時,充分利用地理優勢及與周邊省區的經濟聯系,積極參與跨區域經濟合作,努力拓展天水經濟在省外市場的份額,爭取更大的開放開發空間。

    六、加快實施科教興市戰略,不斷提高自主創新能力

    堅持優先發展教育,提高科技創新能力,加強人才隊伍建設和人力資源開發,為經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持。

  (一)不斷提高科技創新能力

    牢固樹立“科技是第一生產力”的理念,以建設創新型城市為目標,以提高自主創新能力為核心,以搭建科技創新體系和服務體系為重點,突出集成創新和引進吸收基礎上的再創新,整合科技資源,擴展示范基地,支撐全面發展。提高裝備制造業、生態農業、農產品加工領域的科技成果轉化率和貢獻率,鼓勵和引導經濟效益好、資源消耗少等新興技術的研發及應用。加大知識產權保護和專利申請力度。加強農村科技研發、推廣和人才建設,建立農村社會化服務體系和網絡。引進推廣先進科技和科學的管理經驗,提高農業高科技園區的輻射帶動功能。堅持政府、企業和社會投入相結合,拓寬科技投入渠道,加大資金投入力度。培育和發展國家級工程技術中心4家,新建省級工程技術中心3家,省級企業技術中心5家,建立農業技術研發中心7家,培育農業科技創新示范基地7個。

  (二)優先發展教育事業

    整合教育資源,優化教育結構,建立農村義務教育經費保障機制,增加教育投入,加快教育改革,促進各級各類教育全面協調健康發展,努力形成大眾化、社會化和終身學習的現代國民教育體系。全面推進素質教育,努力提高教學質量。以“兩基”為重點,大力發展學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育和成人教育,提高義務教育的水平和質量,全面實現“兩基”達標,義務教育入學率和鞏固率達96%以上,青壯年文盲率下降到2%。分步驟推進高中階段教育,初中畢業生升入高一級學校的比例達到80%,高中階段教育毛入學率達到50%。倡導社會力量投資辦學,大力發展民辦教育。以市場需求為導向,以發展多種形式的職業教育為突破口,加強農民實用技術培訓和務工者技能培訓。加快發展高等教育。加快教育基礎設施建設,發展現代遠程教育和學校信息化建設,改善農村辦學條件,全面消除中小學C、D級危房,抓好農村中小學寄宿制學校建設,大力支持少數民族地區教育事業發展。

  (三)加快人才隊伍建設和人力資源開發

    充分發揮人才作為“第一資源”對經濟和社會發展的巨大推動作用,積極推進人才隊伍建設和人力資源開發,完善使用、培養、選拔人才的科學機制,營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。繼續實施《人才發展規劃》,加快培養高素質的黨政人才、懂經營的企業管理人才、學有所長的專業技術人才,培養高素質、專業化、有技能的產業工人和農村實用人才,促進人才隊伍的知識和技能更新。制定和落實穩定、吸引人才隊伍的政策措施,加強和穩定企業、農業和農村人才隊伍,鼓勵科技人才在科研院所和企業間的優化組合和交流,進一步做好各類急需人才和高層次人才引進工作,逐步健全由市場配置人才資源,人才合理流動的良好機制。力爭全市人才總量有較大增加,人才專業結構與經濟社會發展相適應,人才隊伍的整體素質有明顯提高。

    七、積極促進人的全面發展,努力構建和諧社會

    堅持以人為本,以建設“和諧天水”為目標,圍繞擴大就業,提高城鄉居民生活水平,完善社會保障體系,豐富人民群眾精神文化生活,提高人民群眾健康水平,積極推進構建和諧社會進程。

  (一)千方百計擴大就業

     堅持勞動者自主擇業、市場調節和政府促進就業的方針,實行積極的就業政策,努力增加就業崗位。建立健全各級政府促進就業的長效機制,積極拓寬就業渠道,通過發展就業容量大的勞動密集型產業、農副產品加工業、民營中小企業和服務業來開發就業崗位。落實稅費減免、小額貸款、社保補貼、服務指導等就業扶持優惠政策,鼓勵勞動者自主擇業、自謀職業和自主創業。積極推行階段性就業和彈性就業等靈活多樣的就業方式。強化政府促進就業的公共服務職能,健全就業服務體系,完善對困難群眾的就業援助制度。加快勞動保障和監察機構隊伍建設。規范企業用工行為,保護勞動者合法權益。 “十一五”時期,力爭城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

  (二)健全社會保障體系

    進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度,逐步將各種所有制企業職工都納入到保險范圍內。提高醫療、失業保險統籌層次,逐步做實基本養老保險個人帳戶。探索機關和事業單位社會保障制度改革,鼓勵有條件的企業在政府指導下建立補充保險。完善城市最低生活保障制度,認真解決進城務工人員社會保障問題,努力探索建立農村社會保障和救助機制,在農民最低生活保障、失地農民基本生活保障等方面形成比較完善的制度。實施《婦女兒童發展規劃》,切實保障婦女、未成年人的合法權益,推進婦女兒童事業發展。加強對老齡人口、殘疾人口的服務和權益保護,鼓勵社會救助和民間慈善等多種形式的救助活動。加大財政預算中社會保障支出比例,建立穩定的社會保障基金籌措渠道和嚴格管理、有效運營的新機制。 “十一五”末,全市城鎮養老、醫療、失業保險覆蓋率分別達到32%、46%和45%。

  (三)努力提高居民收入水平和生活質量

    不斷增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的實際收入,努力實現城鄉居民收入增長的預期目標。把按勞分配與按生產要素分配結合起來,積極探索資本、技術和管理參與收入分配的機制。依法保護勞動者的合法收入和私有財產。積極引導居民合理消費,拓展消費信貸;重視開拓農村消費市場,促進消費結構升級。加強市場監管,改善消費環境,保護消費者合法權益。

  (四)提高公共衛生保障能力

    從保障人民群眾基本醫療需求,提高群眾身心健康水平出發,強化政府公共衛生管理職能,完善疾病預防控制體系、公共衛生醫療救治體系、衛生和藥品執法監督體系,鞏固和發展縣、鄉、村三級衛生服務網絡,逐步解決人民群眾看病難、看病貴的問題。加快醫療衛生基礎設施建設,實施綜合醫院、??漆t院、鄉鎮衛生院、村衛生所和社區醫療服務網絡等項目建設。加快中醫藥事業發展,重視婦幼保健工作。深化醫療衛生事業改革,全面推行新型農村合作醫療制度,合理解決好鄉村醫生報酬,高度重視傳染病、地方病和人畜共患疾病的控制與防治,努力提高醫療衛生服務水平。大力開展愛國衛生運動?!笆晃濉蹦?,全市嬰兒死亡率下降到24‰以下,千人擁有床位數2.5張以上。

    堅持計劃生育的基本國策,完善現行的人口和生育政策。實行有利于人口控制的利益導向政策,保持較低生育水平。積極推行優生優育,努力提高出生人口素質。遏制出生人口性別比失調趨勢。重點做好農村和城市流動人口的計劃生育工作。加強人口和計劃生育技術服務。到“十一五”末,全市人口自然增長率控制在7‰以內。

  (五)加快發展廣播電影電視及體育事業

    進一步提高廣播電視覆蓋率,鞏固和擴大“村村通”工程成果,建立數字電視網絡,做大廣播電視網絡產業。加快電訊、電視、計算機三網融合?!笆晃濉蹦?,廣播電視的覆蓋率分別達到98%和96%。廣泛開展群眾體育和全民健身運動,提高人民體質和競技體育水平。啟動實施群眾性體育設施和縣區體育場館建設。

  (六)加強和改善社會管理

    加強和完善社會管理體系,建立健全社會管理體制和運行機制。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,妥善處理不同利益群體關系,健全群眾信訪和接待制度,完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制,加強城市生命線工程、重點基礎設施安全、抗震防災和自然災害等預警防治,提高保障公共安全和處理突發公共事件的能力,重視氣象、地震、人防、消防等事業發展。建立相應的災害監測、預警預防和應急響應防治體系。健全落實安全生產責任制,加快安全生產監管體制建設,加強安全生產設施建設。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管,保障人民群眾健康安全。

    八、建設資源節約型、環境友好型社會,促進可持續發展

    大力發展循環經濟,切實轉變經濟增長方式、資源利用方式和消費方式,加強環境保護和綜合治理,加快建設資源節約型、環境友好型社會,確??沙掷m發展。

  (一)大力發展循環經濟

    按照“減量化、再利用、資源化”的原則,大力推進資源節約、資源綜合利用和清潔生產,促進循環經濟發展,逐步形成“低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續”的經濟發展模式。積極開展和推廣資源節約、替代和循環利用技術,淘汰落后技術、工藝和裝備。積極推行清潔生產,引導企業開展清潔生產審計和ISO14000環境管理體系認證,采取限期治理掛牌督辦等形式,遏制工業污染。開發清潔能源,完成天然氣引進工作,積極推進城市集中供熱工程,提高集中供熱覆蓋率。強化政府土地管理職能,嚴把土地審批關,切實保護耕地。把節水作為一項重要工作來抓,逐步關閉自備水井,加大市場化運作,鼓勵企業實施冷卻水循環、工藝水回收利用等節水項目,提高水資源的重復利用率;以建設節水型城市為目標,提高全民節水意識,加強水源地的保護和合理開發。大力提倡綠色消費,形成健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式和消費方式,使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

  (二)繼續加強環境保護

    堅持預防為主、保護優先、綜合治理、開發有序的方針,加強污染防治,促進經濟社會與環境協調發展。加大環保執法力度,強化對水源、土地、森林、礦產等資源的保護,抓好清水縣國家生態示范區試點,推進重點生態工程建設。加強工業污染防治,實施污染物排放許可、環境影響評價和污染物排放總量控制等制度,從源頭上控制環境污染和生態破壞。加強渭河天水段水污染和城市大氣污染綜合治理,加快城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等基礎設施建設,推進污染治理投資社會化和環保產業化。積極開展農村環境保護工作,防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標準污水灌溉帶來的農村面源污染,依法加強對無公害農產品、綠色食品以及“菜籃子”生產基地的環境監管力度。進一步健全環境監管體制,提高環境監管能力,完善環境突發事件應急監測、輻射監管等工作。加強環境宣傳教育工作,進一步提高群眾的環境意識。

    九、加強民主法制建設,促進社會主義精神文明建設

    堅持依法治國方略,積極推進依法治市進程。加強社會主義精神文明建設,全面提高國民綜合素質,實現社會全面進步。

  (一)堅持和完善社會主義民主

    各級政府自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督,認真聽取各社會團體的意見,自覺接受人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督,認真做好信訪工作。加大廉政建設和反腐敗工作力度。切實加強農村基層民主建設,健全村民自治機制,努力推進農村基層民主的制度化、規范化和程序化。發展社區民主,保證社區居民依法管理自己的事務。堅持企業的民主管理,充分發揮職工代表大會和工會組織在民主決策、民主管理和民主監督中的積極作用,維護和保障職工的合法權益。堅持和完善民族區域自治制度,落實民族區域自治政策。貫徹宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務。落實僑務政策,保護港、澳、臺同胞和外來投資者的合法權益。

  (二)進一步加強法制建設

    堅決貫徹執行國家的法律法規,全面實施依法治市方略,推進依法行政,國家機關和國家公務人員要成為懂法、守法和依法辦事的模范。改進司法體制和司法工作,加強基層法院、檢察院、派出所、司法所等基層政權建設,拓展和規范法律服務,積極開展法律援助。全面實施“五五”普法,加大國家安全和法制宣傳教育力度,提高公民法律素質。加強社會治安綜合治理,加大禁毒工作力度,嚴厲打擊各種犯罪活動,積極化解各類矛盾,切實維護社會穩定,加快“平安天水”建設,促進社會和諧。

 (三)推進社會主義精神文明建設

    堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,落實科學發展觀,奠定全市各族人民團結奮斗、努力實現全面建設小康社會的共同思想基礎。加強哲學社會科學及其應用研究。采取多種生動活潑的形式,加強理想信念教育,加強愛國主義、集體主義和以改革創新為核心的時代精神的宣傳教育,努力保持全市人民昂揚向上和艱苦奮斗的精神狀態。以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為重點,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,抓好青少年思想政治和道德品質教育。努力創建學習型社會,普及科學知識教育,倡導科學生活方式。大力開展群眾性精神文明建設活動,推進多層次、多樣化的文明社區、文明村鎮和文明家庭創建活動,提高全民思想道德水平。

第四章  保障措施

    按照完善社會主義市場經濟體制的要求,繼續深化改革,擴大開放,落實國家宏觀調控措施,充分發揮市場機制的作用,為加快發展提供強有力的體制機制保障、政策保障和環境保障。

    一、加快改革創新,增強發展動力

    繼續推進行政管理體制、投融資和財政體制改革,逐步消除制約經濟社會發展的體制性障礙,增強發展動力。

 (一)加快行政管理體制改革

    圍繞建立適應市場經濟和現代化建設需要的新型行政管理體制,積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,充分發揮市場調節在資源配置中的基礎性作用。強化政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能,推進職能轉變,創新管理方式,不斷完善適應市場經濟的調節方式。深化政府機構改革,理順職責分工,建設法治政府、誠信政府和服務型政府。加快推進政務公開,建立和完善政府新聞發布制度。建立健全各級政府科學決策機制,完善重大決策的專家論證制度、技術咨詢制度、決策評估制度;對同群眾利益密切相關的重大事項實行公示、聽證制度。加快搭建政府信息網絡平臺,推進政府電子政務建設步伐。按照公益性程度、營利性和非營利性特征,分類推進事業單位改革。

 (二)深化投融資體制改革

    深化投資體制改革,進一步落實企業的投資主體地位和投資自主權,規范政府投資行為,健全政府投資決策責任制。加強政府投資資金管理。全面推進建設項目招標投標制度,實行政府投資公益性項目“代建制”。積極拓寬籌融資渠道,把調整優化投資結構與推進重大項目建設更好地結合起來,努力建設符合國家產業政策的基礎設施建設、重大技改、特色優勢產業和社會事業等項目,鼓勵和引導社會資本以獨資、參股、合作、聯營、特許經營等方式,投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,不斷擴大民間投資規模。加強對項目建設的引導和服務。

 (三)推進財政體制改革

    按財權與事權相對等的原則,合理劃分市、縣級財政收支范圍,完善公共財政和轉移支付制度,加大對少數民族縣、貧困縣和農村基層的支持力度。改進和加強財政管理及審計監督,調整和優化財政支出結構,逐步增加公共服務支出,促進公共服務均等化。推進預算管理制度改革,繼續完善部門預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購制度等改革。改進和加強財政監督管理,健全財政績效評估機制。落實國家稅制改革措施,加強稅收征管。

 (四)加大金融支持力度

    深化金融改革,完善金融體系,健全金融市場,提高金融服務功能,增強金融對地方經濟社會發展的支持力度。深化四大國有商業銀行和農村信用社的改革,成立地方性商業銀行,創建中小企業發展基金和融資擔保機構,為中小企業融資提供金融服務,爭取外資、股份制金融機構進駐,提升金融服務質量與效率。引導民間金融規范發展,發揮對正規金融的拾遺補缺作用。建立健全同行業拆借市場、債券市場、外匯市場、資本市場等金融市場體系,增強金融服務功能。加強金融生態環境建設,加大“窗口指導”力度,積極調整信貸結構,努力增加信貸投入,不斷提高金融服務水平,促進信貸與經濟協調發展。

     二、完善市場體系,擴大對內對外開放

    堅持完善社會主義市場經濟體制,進一步擴大開放,大力發展非公有制經濟。

  (一)完善現代市場體系

    打破地區封鎖,破除行業壟斷,建立和完善開放統一、公平競爭、規范有序的市場體系。大力推進市場對內對外開放,加快要素市場建設和要素價格改革。加快發展和規范勞動力市場、人才市場、土地市場、資本市場、債券市場。促進商品及各種要素的自由流動和充分競爭。積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構,按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系,維護和規范市場秩序。

  (二)加大招商引資力度

    樹立科學招商的新理念,轉變招商思路,提高招商實效,創新招商方式,改善招商環境。注重科技含量、投資強度、產業效益和生態影響等因素,實行項目評估準入制,實現土地、資產和資源利用效率最大化,特別要多引進能夠增加地方財政收入的大項目,逐步改善稅源結構。突出產業鏈招商,以主導產業、龍頭企業和配套項目為重點,著力引進國內外大企業和戰略投資者,實現由引進企業向引進產業的轉變。把各級工業園區建成招商引資、集約發展的示范區。繼續突出企業主體地位,搞好產權招商,加快建立專業化的招商隊伍,走專業招商、委托招商、中介招商、網絡招商的新路子,降低招商成本,提高引資成效。

  (三)發展外向型經濟

    大力發展對外經貿合作,調整進出口結構,擴大總量,提高效益,充分發揮外貿對經濟發展的拉動作用。適應我市產業升級的需要,積極引進先進技術和設備。優化出口結構,努力擴大農副產品、機電產品出口。發展對外工程承包、勞務輸出和加工貿易。擴大直接利用外資規模,繼續做好利用外國政府貸款和國際金融組織貸款工作。進一步加強與東部沿海地區及周邊省市的經濟技術協作,以企業為龍頭、項目為載體,逐步實現資源、信息、技術和產業等多層面的互利共贏發展。

  (四)大力發展非公有制經濟

    全面落實各級政府支持非公有制經濟發展的具體政策措施,對非公有制經濟在市場準入、投融資、稅收優惠、土地使用和產品出口等方面實行與國有和外商投資平等政策。引導非公有制經濟向新興特色產業、高新技術產業、勞動密集型產業和服務業發展。拓寬非公有制經濟的融資渠道,建立健全創業投資機制,規范發展中小企業信用擔保體系。改進政府對非公有制經濟的監管,引導非公有制企業以資產為紐帶,逐步實現資本的社會化,推進非公有制企業產權制度創新。

     三、努力營造良好的發展環境

    把著力營造良好的環境作為加快改革發展的長期性任務和重大保障措施。深入貫徹《行政許可法》,繼續落實行政審批制度改革措施,進一步完善“一站式”服務,推行“五公開一承諾”和“七項制度”,減少和規范行政審批行為,創造良好的辦事環境。全面推進依法行政,落實政務公開措施,嚴格公正、文明行政和執法,創造良好的法制環境。堅決糾正公共權力部門化、部門權力利益化的傾向,認真解決辦事環節中出現的推諉扯皮、辦事拖拉以及“吃、拿、卡、要”和“生、冷、硬、頂”等問題,不斷增強公務人員的大局意識、發展意識、服務意識和法制觀念。

    加快社會信用體系建設,強化政府信用的導向作用,建立健全統一的企業和公民個人信用征信服務平臺,加大社會信用監督和懲治力度,推進誠信政府、誠信單位、誠信公民建設,創造良好的社會信用環境。

    進一步深化“發展抓項目”的認識,在全社會形成“抓項目、促發展”的濃厚氛圍。強化公民的環境意識,增強“人人是天水形象,事事是投資環境”觀念,樹立親商、富商、安商的理念,增強招商引資的向心力。堅持尊重知識、尊重人才、尊重科學、尊重創造,形成勞動光榮,創造祟高的社會風尚。強化輿論宣傳引導,形成積極向上、干事創業、團結穩定的濃厚社會氛圍。

第五章  規劃實施

   《天水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》是政府指導未來五年發展的工作重點和市場主體行為方向,要建立有效的實施機制,保障《綱要》確定的目標順利實現。

    一、加強規劃實施的組織落實

   “十一五”規劃是在黨中央明確提出科學發展觀和我國社會主義市場經濟體制逐步完善條件下制定的第一個五年規劃,各級政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,不斷深化對基本市情和經濟社會發展規律的認識,堅持按客觀規律辦事,充分體現政府規劃的職能,加強規劃實施的組織落實。本《綱要》經市人民代表大會審議通過后,各級政府要從實際出發,宣傳和動員全市各級干部和群眾發揚創業和苦干精神,把《綱要》落到實處。

    二、確保規劃目標的實現

    努力促進《綱要》提出的各項任務和目標的全面實現,是各級政府的重要職責。合理區分政府和市場的作用,在市場起主要調節作用的領域,應該充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用,適時監測、合理調節并加強監管,在政府職責范圍內的維護市場秩序、提供公共服務、保護生態環境、加強薄弱環節、調節收入分配、完善制度和體制、保持社會穩定各領域,各級政府必須發揮強有力的作用。

   《綱要》是編制重點專項規劃、年度計劃和實施國家產業政策,以及制定經濟社會發展相關政策的重要依據。為實現本《綱要》的總體目標,市政府將組織實施裝備制造業、特色農業及農業產業化、水資源綜合利用、交通發展、民族地區發展、城鎮發展、土地利用及保護、旅游發展、現代物流業發展、科技、教育、文化、人口就業等16個重點專項規劃,保證重點領域規劃目標的實現,通過年度計劃落實本《綱要》提出的目標和任務。

    三、強化政府在規劃實施中的職責

    規劃提出了導向性、預期性、約束性的發展目標。導向性是政府希望的發展方向,主要是依靠市場主體的自主行為實現。政府將主要通過創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境,使市場主體的行為方向盡可能與政府希望的發展方向一致。預期性目標是凝聚人民意愿的戰略意圖,體現了人民的根本利益,政府將主要通過貫徹國家綜合財稅、投資、價格等政策引導社會資源配置,并適時調整政策方向和力度努力爭取實現。約束性目標是政府向人民做出的承諾,是市政府對有關部門提出的工作要求,政府將主要通過配置公共資源和有效運用行政職能確保如期實現。

    四、加強規劃實施跟蹤分析

    建立對規劃實施情況的跟蹤監測、檢查和評估制度。在規劃實施過程中,將對實施情況進行動態監督,適時進行評估,并將評估報告和有關建議提交市人大常委會審議。為了保障規劃目標的順利實現,根據國家宏觀政策和發展形勢,及時采取應對措施,適時調整政策方向和力度。當遇到經濟社會發展環境發生重大變化或不可預見因素,社會經濟運行嚴重偏離規劃目標時,市政府將及時提出調整方案的議案,報請市人大常委會審查批準。

54271俺去也