歡迎訪問甘肅經濟信息網!
2021年甘肅省固定資產投資形勢分析及對策建議
  • 時間:2021-03-07
  • 點擊:158
  • 來源:甘肅省經濟研究院


2020年,統籌疫情防控和經濟社會發展,全省濟運行總體呈現出穩定恢復、持續向好的發展態勢,投資為推動全省經濟社會高質量發展提供了有力支撐,取得了比較亮眼的成績,呈現出逐月逐季回升向好的態勢。2021年,面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和甘肅省經濟高質量發展的要求,投資仍是拉動經濟增長的主要動力。加快基礎設施、制造業新基建等重點領域投資,確保投資平穩發展。

一、固定資產投資概況

(一)固定資產投資持續向好

2020年投資受疫情影響,一度出現負增長,隨著疫情防控取得明顯成效后,一批重大基礎設施項目陸續開工,積壓的投資需求釋放,延遲的投資項目集中開工,對穩定投資增長形成有效支撐。全省固定資產投資總體呈現穩中向上增長態勢,1-2月固定資產投資大幅下降11.5%,5月份由負轉正以來逐月加快,全年固定資產投資**億元,比增長7.8%。其中,制造業投資增速前高后低,基礎設施、畜牧業等領域投資增勢較好,分別增長12.2%和1.2倍。重大項目支撐明顯,億元及以上重大項目完成投資增長21.9%,拉動全省投資增長10.2個百分點。投資先行指標持續向好,5000萬元以上項目投資到位資金和新開工項目計劃總投資分別增長20.2%和9.5%。全建設項目投資3771.89億元,增長5.2%,占固定資產投資的47.1%;房地產開發投資 4231.38億元,增長4.9%,占52.8%(圖1)。

(二)三大領域投資繼續改善

2020年,基建投資和房地產投資成為后疫情時期穩定投資引擎的主動力。房地產投資恢復最快,基建投資略遜,制造業恢復相對緩慢。

全省工業固定資產投資同比下降2.6%,降幅比1-10月擴大0.1個百分點。從市州投資情況來看,蘭州市、金昌市、白銀市、平涼市、酒泉市5個市州工業固定資產投資實現同比增長之勢。全年制造業投資增長3.6%,高技術制造業投資比上年增長33.2%。醫療儀器設備及儀器儀表制造業、醫藥制造業、計算機及辦公設備制造業、電子及通信設備制造業等行業投資快速增長。全年規模以上工業戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業增加值持續較快增長。

基礎設施投資快速增長。2020年,基礎設施投資比上年增長0.9%。其中,信息傳輸業投資增長16.0%,生態保護和環境治理業投資增長8.6%,水利管理業投資增長4.5%,道路運輸業投資增長1.8%。新增貸款主要投向了交通運輸、農林水利等重點建設項目,為穩投資、穩增長發揮了基礎支撐作用。

 

 

房地產開發投資較快增長。2020年,房地產開發投資比上年增長7.0%。其中,住宅投資增長7.6%,房地產開發企業到位資金增長8.1%,房地產開發企業房屋新開工面積下降1.2%。

(三)重大項目建設實施順利

2020年,圍繞確保實現全年投資目標,每季度開展重大項目集中調度,對進展緩慢的續建項目和未開工的計劃新開工項目“點對點”逐個協調推進,實施了“三個清單”,并在原有省列重大項目領導包抓的基礎上,推進“百個重大項目黨政領導包抓推進工作機制”等“四百機制”,在省級領導和市州主要領導包抓項目帶動下,重大項目進展明顯加快。全省實施億元及以上重大項目1573個,比去年同期多124個,其中新開工省列重大項目56個,較年計劃增加6個,158個省列重大項目累計完成投資1754億元,較2019年增長372億元,增幅27%。交通方面,銀川至西安鐵路建成通車。中川機場三期擴建、西寧經合作至成都鐵路開工建設,中衛至蘭州鐵路、蘭州至張掖三四線中川至武威段等項目加快推進;建成景泰至中川機場、柳園至敦煌高速公路,平涼至天水、甜水堡至永和高速公路加快建設。全年完成交通基礎設施投資1116億元。農林水利方面,僅中央預算內投資就安排34.56億元,重點推進甘肅中部生態移民扶貧開發供水、引洮供水二期、古浪生態移民暨扶貧開發黃花灘調蓄供水等農林水利項目實施。社會事業方面,省婦女兒童醫療綜合體、甘肅簡牘博物館、七里河體育場等重大項目加快建設。能源方面,吐魯礦區總體規劃獲國家批復;酒湖直流工程配套100萬千瓦風電、50萬千瓦光伏發電項目加快建設;核桃峪、紅沙崗二號井、赤城3個煤礦已進入 聯合試運轉階段。

(四)落實好對沖政策措施穩投資

2020年,為應對疫情對投資工作的影響,省發展改革委先后報請省委省政府出臺了《關于大力支持省級重大招商引資項目的若干措施》《關于切實保護和激發市場主體活力促進民營經濟持續健康發展的若干措施》《進一步深化投資審批制度改革的若干措施》《關于“強化要素跟著項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見》等一系列行之有效的對沖措施。這些政策措施的實施,對推動全省投資恢復性增長提供了堅強的政策保障。2020年我省共爭取中央預算內投資180.8億元,較2019年增加20.7億元,增加幅度為歷年之最。2020年我省爭取新增地方政府專項債券614億元,撬動了數千億元的社會投資。組織開展政銀企對接暨百名行長聯千家企業推進行動,與在甘金融機構建立常態化對接機制,組織20家銀行同208戶企業簽約金額2430億元。投資到位資金比上年增長20.2%,資金充裕為投資逐步回升提供了重要保障。2020年,新開工項目計劃總投資增長9.5%,增速比上年加快10.8個百分點,新開工項目計劃總投資的較快增長將為2021年投資增長帶來較好支撐。這些資金的撥付使用,有力保障了一批重點領域項目的順利實施。

(五)市場投資意愿進一步增強

2020年,甘肅省新增意向投資增速呈現逐月穩定高速上升的態勢。新增意向投資項目投資總額為34750.59億元,同比增109.62%,新增意向投資項目數為27308項,同比增長85.54%?;A設施業、制造業、房地產業三大行業新增意向投資額為14521.82億元,占新增意向投資項目投資總額的41.79%。全省新增投資總額中三大板塊占比情況為:制造業占比7.97%,房地產業占比12.10%,基礎設施業占比21.72%。2019年相比,受疫情影響,中央和地方出臺了一系列促投資的政策,加大專項債投放力度,加強基礎設施補短板,基礎設施業占比提高了10.88百分點;在明確的“房住不炒”基調面前,房地產“三條紅線”和銀行貸款收緊的情況下,房地產申報項目投資額下降明顯,占比下降了5.76個百分點,但整體仍保持較高位運行。全省新增意向投資額中新基建投資額為1319.57億元,近年來基建投資處于低位。新增意向投資項目數、投資額同比變化情況如圖1。

 

二、存在主要問題和困難

一是項目開工不足。從國家發展改革委通報看,去年年初下達中央預算資金的項目,由于一些地方拆遷安置、建設用地、規劃手續等環節工作遲緩滯后,年底都未能開工建設,形成了沉淀資金。二是前期工作深度不足。一些項目可行性研究和論證不充分,規劃選址、環境影響、資金籌措、建設條件等研究不深入,致使投資計劃下達后項目無法實施。三是服務環境質量不足。一些項目長期圈而不建、土地閑置,沒有產生應有效益;有的主管部門對項目建設跟蹤督促不經常、動態管理不到位,“四重四輕”現象依然存在,未批先建、驗收遲緩、用途改變等問題不容忽視。四是溝通銜接不足。從項目申報情況看,對各專項申報要求掌握不深不細,直接導致各地儲備的項目,部分不符合申報條件,直接影響全省爭取中央投資的規模。五是項目調度時效性不足。國家重大建設項目庫調度信息更新不及時。

三、2021年我省省固定資產投資形勢的判斷

(一)投資環境分析

從國際來看,2021世界經濟形勢仍然復雜嚴峻,經濟復蘇不穩定、不平衡,經濟的恢復性增長存在不確定性。今年一季度全球經濟很難實現正增長,能控制住疫情、不讓經濟繼續下滑就已經很難得了。另外,去年以來全球貨幣放水、負利率等,都會帶來一些沖擊。從國內來看,“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”決定了戰略轉型和戰略替換將是2021年經濟運行的核心主題,我國經濟將保持復蘇態勢,疫情反復還有一些不確定性,可能會對其他地區產生一些影響。根據中央經濟工作會議政府工作報告精神,宏觀政策仍保持穩定與連續。財政政策逐步退出非常規刺激政策,同時強調要“提質增效”“更可持續”“保持適度的支出強度”。貨幣政策要“靈活精準、合理適度”。保持貨幣供應量M2、社會融資規模同經濟增速基本匹配。處理好恢復經濟與防風險的關系。從全省看,進入新發展階段,我省面臨的機遇多年少有、十分難得。堅持“資金、要素跟著項目走”原則,繼續落實好專項債券按相應比例用作重大項目資本金政策,并優先支持符合條件的在建項目和工程;中央預算內投資更加突出集中力量辦大事、難事、急事,優先保障在建項目,堅決避免形成“半拉子”工程;盤活存量資產,回收籌集的資金用于新的補短板項目建設,形成“資金—資產(資本)—資金”的良性循環。

(二)投資形勢分析

2021年,全省經濟在疫情常態化防控形勢進一步好轉,“六穩”“六?!奔偫д咝掷m釋放的前提下,有望延續當前恢復性增長態勢。生產總值增速預計將達到7%左右,投資作為主要引擎,增長速度有望達到8%左右,三大投資領域增速升降互見,制造業投資有望接棒成為新的發力點。

基礎設施業投資托底的邊際效應減弱,投資增速難上新臺階,但仍將保持中高速度增長。2021年,基建投資將呈現兩個新的變化:第一個變化,新基建已成為國家重大戰略項目并重點支持:5G網絡、數據中心、人工智能、物流、物聯網等。第二個變化,“公共衛生醫療基礎設施”、“城市更新”、“老舊小區改造”等將成為基建投資的新支撐。根據2020年基礎設施新增意向項目投資額增長1.45倍,特別是水利、環境和公共設施管理業占比70.62%,交通運輸、倉儲和郵政業占比27.80%,交通、水利等基礎設施建設項目儲備充足,將有力地支撐基建投資快速增長,以基建項目落地周期1年左右判斷,2021年基建投資增速有望繼續保持10%以上。

制造業投資增幅將出現向好勢頭。隨著中央深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業中長期融資,融資環境將大幅改善;同時,中央經濟工作會議將“強化國家戰略科技力量”、“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”分別排在了今年重點任務的前兩位,也表明了制造業在2021年的重要地位,高技術產業獲得的投資要遠高于傳統制造業。2020年制造業新增意向投資項目數是2196項,同比增長39.42%,新增意向投資總額2768.58億元,同比增長102.14%,高技術產業新增意向投資增長快速;2021甘肅將積極對接“雙循環”新發展格局,拓展和增強產業鏈,十大生態產業帶動性工程加快實施,制造業將迎來快速發展的勢頭。

房地產業投資增速小幅回落。2020年商品房銷售額累計同比增速在擴大,但單月同比增速已經拐頭向下,新開工累計同比增速也出現拐頭跡象,竣工面積累計同比降幅收窄顯著趨緩;“房住不炒”基調明確,以及地產企業融資管理“三條紅線”不放松,都決定了房地產投資增速難再突破,同時,“因城施策”調控靈活,因此不至于對地產投資產生斷崖式下滑影響,進而不會對增長造成過多的負面沖擊。以房地產項目落地周期3個月左右判斷,2021年全省房地產投資增幅可能小幅回落。

四、保持甘肅省固定資產投資健康發展的對策建議

2021年是“十四五”開局之年,我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,積極構建“雙循環”發展的新格局。在新的形勢下,統籌推進經濟發展和疫情防控,固定資產投資對全經濟穩增長的作用將更加突出,要堅持遠近結合,抓好全年重點工作的推進落實,積極營造各類投資項目建設的良好氛圍,確保全固定資產投資繼續穩步增長。

(一)聚焦重大項目帶動投資質量效益雙提升

要積極對接國家投資方向,把握投資政策指,千方百計做好項目謀劃、儲備、實施和落地工作,實施項目動態調整,補齊甘肅省經濟社會發展短板,實現經濟運行量的合理增長和質的穩步提升。

1.做好2021年專項債券項目工作。繼續落實好上年國家和省系列政策措施中穩投資的相關舉措,充分發揮中央政府投資逆周期調節功能,聚焦重點領域和關鍵環節,用好中央預算內投資,圍繞2021年國家投資方向,堅持“資金跟著項目走”的原則,積極申報國家水網骨干工程、水安全保障工程、保障性安居工程配套設施、重點流域水環境綜合治理、教育強國推進工程、民族區域協調發展等28個中央預算內投資專項,圍繞中央投資重點,加強與產業政策、“十四五”規劃對接,繼續抓緊謀劃和申報一批既帶動當前投資增長、又利于長遠發展的重大項目,根據項目合理工期和年度資金需求提出2021專項債券額度,同時注重防范專項債出現風險,避免申報債券超出年度建設需求,導致資金閑置,確保專項債券用途和規模合規。

2.全面落實“三個清單”。繼續把“三個清單”作為今年促投資的總抓手,進一步靠實省、市、縣及項目單位包抓領導責任,按月調度、按季考核,分級抓好落實,實時掌握項目進展、投資完成等情況,及時化解項目建設中存在的突出問題,保障項目順利實施,盡快編制完成2021年省列重大項目、重點投資項目、重大前期項目等三個清單,將為全省投資穩定增長提供可持續的動力。

3.充分利用好投資項目在線審批監管平臺,完善投資項目在線審批機制,開通審批綠色通道,采取“不見面審批”等多種形式簡化審批程序,優化工作流程,推動重大項目盡早獲批。發揮重大項目動態調整機制作用,及時調整補充重大項目庫,不斷提高重大項目儲備的制度化、常態化、信息化水平,形成項目儲備和滾動接續機制。加大協調服務力度,竭盡全力推動重大基礎設施、補短板項目、重點產業項目、疫情防治和公共衛生等重點領域重大項目開工復工復投。發揮好政府投資支撐作用、重點項目投資對沖作用,確保重大項目支撐經濟平穩增長。

(二)聚焦重點產業投資夯實高質量發展基礎

1.加大新經濟投資力度。疫情過后健康消費和網絡消費將成為主流形態,精準把握人們消費和衛生習慣變化,深入研究市場需求變化對供給側投資的影響,統籌推進供給側結構性改革和需求側管理,優化調整供給投資結構,以調高、調優、調綠、調強為導向,加大衛生防護裝備、生物健康以及民生健康領域的投資力度,進一步支持智能無人服務、智能生產領域發展,加快推進“互聯網+服務業”和“互聯網+生產”,謀劃實施一批示范項目,全力培育新經濟。

2.推進制造業投資“三化”改造。鞏固改造提升傳統優勢產業。引導金融機構對先進制造業投資政策傾斜,持續開展“千企技改升級”行動,推動石化、有色、建材、裝備制造等傳統優勢產業技術改造和轉型升級;提升重點行業綠色改造力度;加大重點企業開展節能循環和清潔生產改造工作,依法依規淘汰落后產品、工藝、技術和裝備,提升能源利用率。大力發展鎳鈷、炭素、新型建材,共同打造鋰電新能源、炭素新材料等優勢產業集群。增強先進技術裝備研制能力,加大創新研發投資,圍繞關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域,組織重點領域質量攻關,突破關鍵共性環節,推動由甘肅制造”向“甘肅創造”的轉變。

3.加快發展數字經濟等新業態。依托我省已經布局建成的大數據中心以及相關設備基礎,搶抓新型基礎設施建設機遇,加快5G網絡布局、提升數字產業化水平,著力實施“東數西算”工程和甘肅“上云用數賦智”行動,爭取2021年在“5G+”“人工智能+”產業方面取得新突破。重點圍繞新基建、數字經濟,招引或布局一批相關硬件制造企業、軟件技術開發企業、大數據應用企業,不斷強化數字經濟發展基礎,加快推進智能制造、智慧能源、智慧農業、智慧城市等,著力打造千億級數字智能產業鏈。

(三)聚焦“兩新一重”擴大有效投資

1.加大交通基礎設施補短板力度。力爭建成平涼至天水、通渭至定西、張掖至肅南等高速公路,5個縣(市)通高速公路,建成國省干線及旅游公路。啟動“環蘭”骨干通道、省際出口路及河西走廊、蘭西城市群、關中平原城市群等重點區域路網完善工程。抓好中衛至蘭州、蘭張三四線蘭武段、西寧至成都甘肅段、蘭州至合作、中川機場環線、天水至隴南等鐵路續建項目,力爭開工建設中衛經平涼至慶陽鐵路。加快推進中川機場三期擴建工程,實施嘉峪關機場改擴建項目,爭取臨夏機場開工建設,積極推進平涼機場前期工作。謀劃打造我省南向水上通道。

2.推進重大水利工程建設。實施一批骨干水網、民生水利、水生態保護和防洪抗旱減災工程。加快推進引洮二期配套城鄉供水、中部生態移民扶貧開發供水等重點工程建設。力爭白龍江引水、引哈濟黨等工程前期工作取得實質進展。積極做好隴南國家油橄欖基地供水、引大入秦延伸增效、黃河干流防洪二期等工程前期工作。

3.加大生態環境保護投資。落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃,持續加大生態建設和環境保護力度,重點實施引調水工程和水源地建設項目,解決我省總體缺水、區域和時空水資源分布不均衡等問題。加快推進骨干水網、民生水利、水生態保護和防洪減災體系建設,加快引洮二期骨干、古浪縣生態移民暨扶貧開發黃花灘調蓄供水工程建設;力爭白龍江引水工程前期,引哈濟黨工程前期工作取得實質性進展;加大黃土高原塬面保護、小流域綜合治理力度;開工建設靖遠縣劉川灌區、涼州區永昌灌區等中型灌區續建配套與節水改造項目

4.實施鄉村建設行動。統籌實施路、水、電、氣、通信、物流等基礎設施,打造鄉村建設示范村500個。有序開展農村燃氣建設工作。實施農村人居環境整治提升五年行動,完善鄉村垃圾收運體系,因地制宜建設鄉村垃圾無害化處理設施,改建新建農村戶用衛生廁所50萬座以上。積極推進數字鄉村建設。

5.加快新型城鎮化建設。加快榆中、敦煌國家新型城鎮化示范縣城建設。實施城市更新行動,加強老舊小區改造,加快停車場建設,完善生活垃圾分類處置系統,推進城市污水處理設施提標改造。強化實施保障性安居工程,完善住房保障體系,有效增加保障性住房供給,加快補齊租賃住房短板。繼續落實“房住不炒”定位,因城施策促進房地產市場平穩健康發展。統籌災后重建和生態搬遷,加快隴南等地暴洪災害住房重建和避讓搬遷。推進縣城補短板強弱項,大力提升公共設施服務能力。

(四)聚焦投融資體制改革,全面促進民間投資健康發展

1.深化要素市場改革。堅持供給側結構性改革為主線,穩步推進混合所有制改革,提高混改質量,發揮混改效能,消除所有制歧視,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待,促進形成更加便利可靠的營商環境。依法保護各類產權,打破制約土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的障礙,提升資源配置效率。

2.全力促進民間投資。改善營商環境上發力,堅決落實“兩個毫不動搖”,加大“精準招商”力度,大力推廣“不來即享”機制和做法,確?;萜笳咭惑w落實,為民營企業創造公平、透明、法治的發展環境。鼓勵民間資本進入基礎設施、科教文衛、高新產業等投資領域。進一步放寬市場準入門檻,完善相關法律法規,依法保護民間投資者的合法權益,促進民間投資領域健康快速發展。建立吸引民間投資重點領域項目庫和PPP項目信息監測服務平臺,健全向民間資本推介項目長效機制,研究并推動成立民間投資基金等,撬動民間資本投入基礎設施、民生、扶貧補短板等重大項目,力促民間投資穩定增長。

3.創新投融資機制。依托“甘肅信易貸”搭建全省融資平臺,開創新的投融資模式,將政府投資和社會融資有機結合,為重大項目建設提供資金保障。加大運用政府和社會資本合作模式(PPP),探索基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)盤活存量資產,擴寬社會資本投資渠道,吸引更專業的市場機構參與運營管理。

作者:張  帆,省經濟研究院宏觀室主任、高級經濟師

靳 娟,省經濟研究院宏觀室高級經濟師

楊 永,省經濟研究院宏觀室助理研究員

上一篇:沒有了
54271俺去也