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堅定信心 ?精準施策 統籌推進疫情防控和經濟社會發展
  • 時間:2020-05-15
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  • 來源:甘肅省經濟研究院

——2020年前4月甘肅省經濟運行分析及相關對策建議


     今年以來,全省上下在省委省政府領導下深入貫徹黨中央決策部署,迎難而上、主動作為,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全力拓展存量、努力創造增量,超常規采取積極有效“硬核”措施,確保疫情得到有效防控、經濟社會發展取得階段性成效。雖然一季度全省主要指標全面下滑,但降幅低于全國且明顯收窄,隨著復工復產有序推進,市不斷,正常產生活秩序全面恢復,經濟總體將保持穩中向好發展態勢。

一、前四月經濟運行分析

受新冠肺炎疫情影響,全省經濟遭受前所未有短時沖擊和影響,1—2月主要經濟指標全面下滑,隨著各項舉措的落實落細,3月份以來主要經濟指標呈現出回穩向好的積極態勢,發電量、貨運量指標明顯好轉,全省經濟社會發展大局保持穩定。

 

1:2019—2020年甘肅省GDP總值和增速圖

(一)經濟運行基本情況

1、采取超常規舉措有效遏制經濟下滑態勢。針對疫情對經濟的沖擊和影響,省委省政府按照黨中央國務院決策部署,采取了積極有效的對沖疫情影響政策舉措,穩住了經濟下滑態勢。一是嚴格落實分區分級疫情防控措施,企業生產要素保障有力,物資供應和物價穩定,積極做好就業服務和公共衛生應急處置能力建設。二是集成出臺一系列對沖疫情影響政策,《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》出臺了55條政策措施;《關于積極應對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創造增量確保完成全年經濟社會發展目標的工作方案》出臺了29項任務舉措;《關于進一步深化投資審批制度改革助力項目加快落地形成有效投資的若干措施》出臺了20條優惠政策,加大重大項目招商引資力度;搶抓國家專項債券政策機遇,構建了“1+3+6”重大項目謀劃體系,謀劃推出了一批利當前、增后勁、管長遠的重大項目;關于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業平穩健康發展的若干措施》出臺了36條措施;《關于進一步促進消費擴大內需的實施意見》提出了6條進一步促進消費、擴大內需路徑,《關于進一步促進消費擴大內需的行動計劃》制定了8項專項行動,特別是提振消費者信心要求黨政機關帶頭消費扶貧,倡導市州縣區“一把手”代言特色產品;召開了全省中小微企業發展推進會,提出了打通堵點痛點,減稅費、增信貸、降成本、緩期限,幫助中小微企業紓難解困等舉措。同時,出臺了《關于支持新型基礎設施建設做好用地服務保障的通知》,為加快新型基礎設施建設項目推進提供保障。三是加強經濟運行調度分析,全面梳理分析了疫情對全省供給側和需求側以及民生保障等方面的影響,提出了45條工作建議;定期組織召開全省經濟運行分析會,為應對疫情影響、全力做好經濟工作提供科學依據。省政府派出督查指導組聯合開展了推進復工復產、返崗穩崗和疫情防控工作的全面督查指導。通過系列精準政策組合拳的落實落地,為加強疫情防控保障、有序推進復工復產、暢通經濟循環、推進經濟企穩向好提供了重要支撐。

2、主要經濟指標分析

受疫情影響雖然我省主要經濟指標增速全面下滑,但優于全國平均水平。

一是從縱向比較看,全省經濟增長呈現明顯下滑態勢,但降幅較1—2月明顯收窄。一季度,全省實現地區生產總值1908.3億元,同比下降3.4%。其中,第一產業增加值142.9億元,增長2.0%;第二產業增加值587.7億元,下降7.1%;第三產業增加值1177.7億元,下降1.7%。1-4月,固定資產投資同比下降0.1%,降幅比一季度收窄9.0個百分點。社會消費品零售總額同比下降10.8%,降幅比一季度收窄2.2個百分點。進出口總值117.6億元,同比下降5.2%,降幅較一季度擴大2.6個百分點。規模以上工業增加值同比下降0.9%,降幅比一季度收窄3.5個百分點。規模以上服務業實現營業收入161.7億元,同比下降14.4%。

 

2:2019—2020年甘肅省固定資產投資總額增速圖

二是從橫向比較看,甘肅主要經濟指標增速位居全國前列。全省地區生產總值增速比全國(-6.8%)高3.4個百分點,居全國第8位;規模以上工業增加值增速比全國(-4.9%)高4.0個百分點,居全國第8位,位次比一季度和去年同期分別前移3位和8位。4月當月規模以上工業增加值同比增長9.0%,比全國(3.9%)高5.1個百分點,增速居全國第4位;固定資產投資增速比全國(-10.3%)高10.2個百分點,居全國第8位,位次比一季度和去年同期分別前移8位和12位;房地產投資增速比全國(-7.7%)高6.9個百分點,居第16位;社會消費品零售額增速比全國(-16.2%)高5.4個百分點。4月當月社會消費品零售總額同比下降3.8%,增速比全國(-7.5%)高3.7個百分點;城鎮居民人均可支配收入8616元,增速比全國(0.5%)高1.4個百分點,居第8位;農村居民人均可支配收入2746元,增速比全國(0.9%)高2.8個百分點,居第11位;居民消費價格指數(CPI)同比上漲0.6%,增幅比全國(3.3%)低2.7個百分點。

(二)主要特點分析

全省各級各部門堅持疫情防控和經濟社會發展統籌推進,全省疫情防控形勢持續向好,前期出臺的促投資擴消費、推進復工復產等政策措施效應不斷顯現。

1、農業生產平穩向好,高技術產業增長較快,新興服務業逆勢上揚。一季度,全省農林牧漁業增加值153.8億元,同比增長1.4%,多數農產品實現增產,春耕春播進展順利,蔬菜面積和產量穩定增長,豬牛羊禽存欄增加,生豬產能持續恢復。雖然全省規模以上工業增加值同比下降0.9%,十大生態產業增加值占GDP比重(19.2%)有所下降,但高技術產業增加值同比增長9.1%,規模以上工業企業復工率達到90%以上,中小企業超過80%,特別是我省利用中醫藥防控疫情,治愈率居全國前列,有力地提升了甘肅全國中醫藥產業示范區品牌。旅游市場呈現回升態勢,“五一”小長假,接待國內游客1060萬人次,旅游收入65.4億元,分別達到上年的64%和60%,甘肅榮獲旅行圣經《孤獨地球》亞洲最佳旅游地第一名。新興服務快速增長,尤其是信息軟件和信息技術服務業增加值增長13.2%。物流業增長加快,4月份甘肅省物流業景氣指數為52.6%,處于擴張區間。

2、制造業投資快速增長,新型消費增長明顯,外貿進出口回穩向好。全省制造業投資增長較快,高技術制造業投資增長78.4%,其中,電子及通信設備制造業投資增長1.3倍,航空、航天器及設備制造業投資增長73.3%,醫藥制造業投資增長59.3%。房地產投資快速回升,民間投資、基礎設施投資降幅分別比1—2月收窄0.9和1.2個百分點。汽車、石油銷售降幅比1—2月分別收窄10.2和8.8個百分點,而疫情催生的“宅經濟”等新型消費增長明顯,全省限額以上批零住餐企業通過公共網絡實現零售額增長9.9%,限額以上單位糧油、食品類和中西藥品類分別增長24.9%和3.7%。全省進口增長(20.8%)較快,特色農產品和集成電路出口實現逆勢上揚,占全省外貿總值33.6%的加工貿易進出口29億元,增長10.7%,以金屬礦及礦砂、機電產品和鎳鈷新材料等商品為代表的進口貿易呈兩位數增長。

 

3  2019-2020年甘肅省社會消費品零售總額累計增速圖

3、經濟運行保障有力,居民收入小幅增長,物價水平總體保持穩定。一季度,全省鐵路貨運保持增長,交通運輸逐步恢復。財政民生支出占一般公共預算支出比重高達84.7%,衛生、醫療、生態保護、社區公共設施和扶貧等領域支出較快增長。城鄉居民人均可支配收入實現小幅增長。1—4月,居民消費價格漲幅回落,全省居民消費價格漲幅比一季度回落0.1個百分點,4月份豬肉價格同比下降6.3%,環比下降1.1%;鮮菜價格同比下降19.0%,環比下降6.3%。

(三)制約因素和不足

1、投資的關鍵性帶動作用支撐不夠。一季度,隨著全球經濟持續衰退,市場需求不足,企業訂單數量減少,導致投資意愿降低,雖然各大工業企業按時復工復產,但未能達產達標;受疫情影響人員無法按期到崗致使部分項目建設進度較慢,新開工項目數同比減少,基礎設施投資持續低位運行。

2、工業生產下行壓力增大。受疫情影響,部分工業企業面臨上游原輔材料供應不足、下游需求減弱、產品銷售不暢、復產不達產等困難。3月份,三大煉化企業原油加工量比原生產計劃下降6.7%,計劃產量同比下降19%,三大煤企計劃產量下降3%左右。一季度全省規模以上工業增加值降幅比1—2月擴大0.4個百分點。部分企業尚未復工,全省仍有4.1%的規上工業企業產值為零,同期產值占比為1%,樣本企業中仍有35.1%的規下工業企業未復工。

3、中小微企業經營困難加劇。在疫情沖擊下,企業生產經營活動被打亂,市場訂單大量減少,收入中斷,但固定支出具有剛性,疫情防護還需增加支出,特別是體量較小、抗風險能力較弱的中小微企業產銷循環被打破,多數企業處于“增產不增銷”“增產不增收”的狀況。

4、就業和即期消費壓力增大。受疫情影響,今年全省就業形勢不容樂觀,特別是農民工群體就業壓力增大,近期出現部分農民工返鄉現象。受城鄉居民對未來收入預期和人均可支配收入增速減緩影響,人均生活消費支出下降13%左右。居民儲蓄存款較年初增加659億元,同比增長11.49%,居民傾向于將更多的資金用來儲蓄,以便更好地應對未來的不確定性。

二、經濟發展趨勢研判

受境外疫情蔓延和結構性、周期性因素交互疊加等影響,全省促進經濟穩步回升的機遇和挑戰并存。

(一)世界經濟和貿易增長乏力

疫情引發的公共衛生危機對經濟活動造成巨大沖擊將持續發酵,世界經濟陷入衰退。根據國際貨幣基金組織最新預測,2020年全球經濟增長率將萎縮3%,發達經濟體經濟增速從1.6%下調至-6.1%,新興市場和發展中經濟體經濟將萎縮1%。全球經濟治理機制加快重構,美國與我國及主要經濟體貿易緊張局勢的前景依然不明朗,長期低利率甚至零利率加劇全球金融系統脆弱性,加之地緣政治動蕩的不確定性,將對全球經濟和貿易產生不利影響。全球經濟衰退波及深度廣度及恢復時間窗口取決于疫情蔓延程度和應對有效程度。

(二)我國生產生活秩序和經濟逐步恢復常態

鑒于國外疫情還在蔓延,全球主要經濟體產業鏈供應鏈仍然處在調整波動變化中,將從多方面對我國經濟產生不利影響。一是疫情阻礙資源的跨國流動,對國內生產的供應鏈構成巨大挑戰,產業鏈萎縮,訂單減少,需求持續疲軟將對企業復產達產形成掣肘。二是隨著逆全球化和貿易保護主義的趨勢性強化,全球貿易風險的增加也會進一步削減外商直接投資,導致全球生產性資本在長期內將出現再分配與再平衡,將對我國產生較大不利影響。同時,我們也應看到隨著我國生產生活秩序恢復常態,此前被抑制的需求得以釋放、政策支持的力度將進一步加碼、逆周期調節的各項重大舉措將落地見效。市場主體信心加快恢復,我國4月份制造業采購經理指數為50.8%,連續兩個月保持在榮枯線以上。總體上看,疫情對國經濟的沖擊是短期的、階段性的,不會改變國經濟長期向好趨勢,疫情過后將出現恢復性反彈,并向潛在增長水平回歸。

)我省經濟企穩向好趨勢分析

境外疫情持續蔓延,國內疫情還未完全控制,我省經濟將面臨嚴峻的外部環境沖擊和下行壓力。一是生產端影響將加深擴大。全球疫情蔓延將造成長時間的國際與國內交通物流管控,國外貿易受阻,將極大沖擊我省產業鏈。二是勞務輸出和脫貧攻堅受到較大影響。疫情影響的經濟環境變化,使我國發達地區經濟活力指數下降,外向型企業訂單和用工減少,意味著我省數百萬人的勞務輸出將出現輸轉困難問題,特別是貧困地區外出務工人員或將出現返崗延期和失業問題并存,給打贏脫貧攻堅戰帶來挑戰。三是存在需求緊縮風險。我省經濟相較于全國具有一定的滯后性,疫情影響不僅體現在與需求直接對應的生產制造行業,還將傳導影響傳統基礎性產業以及生產性服務業。同時,我們也應看到我省化危為機面臨的重大政策利好機遇。隨著我省在加大復工復產、復商復市、幫助中小微企業切實解決好生存發展問題、進一步促進消費擴大內需、不斷激發投資市場活力、加快重大項目落地實施、持續擴大有效投資等方面出臺的一攬子積極有效政策措施的逐步落實落地,再加之國家逆周期調節政策力度加大,專項債偏向基建和新基建的共同效應,將帶動我省基建投資回升,企業生產將進一步恢復,疫情后的消費將有望逐步回歸正常水平。

綜上所述,初步判斷我省全年經濟將呈現逐季回升的態勢,二季度經濟增長將有望回正到低速增長,生產、消費、投資都將延續回升態勢,工業增加值、商品零售以及月度投資數據或將在6月份實現回升增長態勢。

三、主要對策建議

在全球疫情和經濟下行深刻影響我省經濟的形勢下,建議各級各部門充分認識疫情對我省經濟的短時沖擊和影響,全面貫徹落實國家各項對沖政策措施和省委省政府各項決策部署,扎實做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,進一步強化政策時效性,持續加大有效投資,積極促消費內需,千方百計穩定就業,進一步提振打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的信心和決心,在做好疫情防控常態化的同時努力完成全年經濟發展目標任務。

(一)統籌防控發展,有力有序推動全產業鏈協同復工復產

堅持上下聯動,部門協同,動態優化完善復工復產疫情防控措施指南,加快清理不合時宜的臨時管制和不合理規定,保證復工復產防疫物資供應。一加快恢復產業鏈打通供應鏈推進企業復工復產。全面梳理省級重點龍頭企業、集群領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業等企業情況,推進其上下游配套企業同步復工復產,確保產業鏈供應鏈正常運轉、上下游企業同步生產。著力解決供應鏈涉及批發、倉儲、物流、銷售等環節企業的復工復產,促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工。二是加強企業復工復產服務保障。各市州要堅持因地制宜、分類施策,嚴格落實省委省政府切實加強防控工作和企業復工復產統一部署相關要求,重點加強企業生產調度,落實派駐重點企業聯絡員和“四包”工作措施,引導重點企業扛目標、扛任務、扛責任,為企業復工復產提供堅強服務保障。三是發揮產業鏈協同復工工作專班和行業協會作用,搭建產銷對接平臺,突出抓好產業鏈協同復工復產工作,深入了解重點核心產業鏈復產達產存在的問題和困難,暢通企業資金流、人流、物流等市場要素,幫助企業疏通堵點、打通斷點,暢通運轉。

(二)嚴格落實“拓存創增”工作方案,把促投資作為穩增長的主戰場

緊緊抓住推進黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大機遇,著力抓存量、創增量、重謀劃,狠抓重大項目建設,多措并舉保障資金投入。一是進一步強化項目推進工作機制。持續強化“四百機制”落實,進一步強化全省專項債券管理領導小組工作職責,明確包括債券管理綜合協調、項目匯總儲備、能源、農林水利、生態環保、交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施、社會事業、物流基礎設施項目專責工作組的工作任務、完成目標時限。同時,進一步明確各省級政府投融資平臺的目標任務和主體責任,責成其通過發行企業債等方式參與組織項目建設,充分發揮應有的作用和功能。二是緊盯國家布局支撐現代化建設的重大基礎設施項目。包括國防、軍工、國家安全、基礎設施、產業布局調整、社會發展等領域項目,力爭國家在甘肅布局建設。三是以更大力度加快推進全省傳統基礎設施補短板。結合“十四五”規劃編制,聯合相關省區規劃建設沿黃高速鐵路,聯合青海建設蘭州至西寧城市軌道交通;加快中川機場三期等重點項目前期工作,加快農村道路、農村燃氣、農村電網改造、全省水網、冷鏈物流設施、城鎮老舊小區改造、重大物資儲備等投資項目建設。四是搶抓機遇加快新基建全省布局。研究出臺優惠政策、打造要素市場洼地,吸引布局建設大數據中心、云計算中心、災備中心;盡快著手規劃建設工業互聯網、農業互聯網、物流互聯網,以及教育、衛生、社保等公共應用平臺。五是提升各類開發區承載能力。著眼推進產業鏈、供應鏈補短板工程,推動關鍵環節國產替代,依托龍頭企業帶動供應鏈本土化,承接國內新的產業布局和產業轉移。

(三)進一步促消費擴內需,全力提振消費回補和需求釋放

深入挖掘全省消費潛力,加快推動消費提質擴容,全面提振消費信心,培育新的消費熱點。一是培育壯大疫情防控中催生的新型消費、升級消費,加快推進實體商業線上線下融合,持續壯大線上協同辦公、遠程診療、網絡教育、微信商城等線上消費,大力發展居家型健康消費、線上線下互動消費,加快建設智慧商圈、新型消費商圈,拓展消費新增長點。二是著力強化消費促進政策保障。細化落實國家促進消費擴容提質舉措19條,全面落實《關于進一步促進消費擴大內需的實施意見》,有效促進旅游、餐飲、文娛等領域消費回補;上線開通“隴上味道”淘寶板塊,大力扶持隴貨精品電子商務展示銷售平臺;開通“中國甘肅”抖音直播號,鼓勵網紅“直播帶貨”等銷售模式,線上代銷“甘肅出品”。三是穩定和增加城鄉居民收入。對受疫情影響較大的中低收入家庭或個人實施專項轉移支付,有效緩解因疫情影響而減少的收入和消費能力;不斷豐富和規范居民理財產品,積極爭取特別國債、地方政府債發行額度,增加居民財產性收入。

(四)加大對外貿企業的支持力度,確保全省進出口穩定增長

積極貫徹落實全省穩外貿10條舉措,著力穩住外貿訂單,最大限度減輕疫情對外貿的影響。一是保訂單穩出口。支持、鼓勵省內商(協)會發揮作用,搭建外貿訂單信息需求平臺,幫助、引導企業抱團發展,共享物料、生產訂單等資源,發揮各自優勢共同完成出口訂單。二是積極承接外貿產業轉移。搶抓國家支持中西部地區承接加工貿易轉移,加快外貿新業態發展的機遇,在稅收分成、土地等方面出臺優惠政策,積極承接外貿企業轉移,引進境內外“兩頭在外”加工貿易企業,形成外向型產業集群。三是完善外貿供應鏈。加強與東部沿海企業的產業協同和技術合作攻關,結合甘肅省情,建立具有技術含量、附加值更高的裝備制造業產業鏈。同時加大財政金融支持,全面落實出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策,切實降低企業成本。

(五)搶抓數字經濟發展機遇,加快工業數字化轉型升級步伐

抓住“產業數字化、數字產業化”賦予的機遇,加快推動企業智能化改造升級,不斷提升產業競爭力。一是加快數字化轉型。持續推動企業“上云上平臺”,加快發展“云制造”,構建多層次聯動產業互聯網平臺,打造數字化產業鏈,促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接;圍繞龍頭企業開展研發創新、生產管控、供應鏈管理、經營管控、財務管控、用戶服務等方面的智能化改造升級,引導企業開展網絡化協同制造和個性化定制,提升制造業數字化、柔性化生產能力。二是加快新舊動能轉化。抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業,堅持強龍頭、補鏈條、聚集群,形成更具競爭力的產業格局,謀劃培育帶動能力強的大項目。三是要不斷完善調度機制。攻克難點、打通堵點,千方百計創造條件,確保企業人流、物流、資金流循環暢通。

(六)實施更加積極的就業政策,千方百計穩住就業基本盤

強化穩就業舉措落實,實施好援企穩崗政策,以創業創新帶動就業。一是穩定和擴大就業崗位。擴大基層政府機關、事業單位和等對高校畢業生的招聘規模;針對參保企業,實施崗補助、繳和繳等綜合措施,對全企業分類落實階段性、減、、返社會保險費政策,力企業穩崗負。二是保障重點群體就業。針對性地做好高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等重點群體就業,特別是要提前制定全省高校畢業生穩定就業工作方案,實施萬名未就業畢業生到企業就業和“三支一扶”等基層服務項目;精準對接企業用工求,確保農民工有序崗復工,特別是受疫情影響無法外出就業的貧困群眾和部分返鄉農民工,要進一步加大定向公益崗位投放數量,提高重大工程項目和以工代賑項目吸納就業能力,確保困難人群就近就地就業。三是督促全省各地各部門及時兌現有關增收政策,逐步提高業績考核獎發放標準,積極推進工資集體協商完善企業職工工資正常增長機制。

 

 

甘肅省經濟研究院(甘肅省信息中心)

                經濟形勢分析課題組

                 

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